中国城乡义务教育均衡发展预警机制探究.docx

中国城乡义务教育均衡发展预警机制探究 摘要：城乡义务教育均衡发展是中国义务教育均 衡发展所面临的最大挑战。城乡义务教育均衡发展预警机制 指城乡义务教育非均衡发展水平的预警工作系统及其内部 运转的结构、规律。城乡义务教育均衡发展预警工作系统包 括信息来源系统，预警监测指标系统，信息的收集、分析、 发布和反馈系统，报警系统以及预警防范措施系统等五大系 统，城乡义务教育均衡发展预警机制建设将有助于帮助政府 对城乡义务教育非均衡发展进行有效的预防和控制。中国当 前应积极构建城乡义务教育均衡发展预警系统，围绕预警系 统建立相应的专业人员队伍和垂直的问责制度。 关键词：义务教育；均衡发展；预警机制 中图分类号：G522. 3文献标识码：A文章编号： 1004-9142 (2013) 02-0132-06 一、中国建立城乡义务教育均衡发展预警机制的必要性 追求社会公平是人类社会的崇髙理想，让每一个人享有 公平的受教育机会，是宪法赋予公民的基本权利，也是中国 教育改革发展不懈追求的重要目标。在构建社会主义和谐社 会的历史进程中，促进教育公平的问题显得尤为重要和突 出。［1］义务教育均衡发展是教育公平的基础，而城乡义务 教育均衡发展又是义务教育均衡发展所面临的最大挑战。近 年来，虽然中国各级政府采取了一系列措施来促进城乡义务 教育均衡发展，然而效果不明显。其中一个重要原因是政府 有关部门对城乡义务教育非均衡发展程度、性质、范围、来 源等信息缺乏实时的监测分析，通常是在城乡义务教育非均 衡发展危机比较严重后才感知到进而采取措施，但这些措施 又比较缺乏针对性、有效性，因此不能有效控制城乡义务教 育发展差距日益扩大的趋势，最终导致城乡义务教育非均衡 发展问题日积月累，日益严重。近年来，公共管理领域兴起 的针对重大社会危机事件建立预警机制的危机处理模式可 以为中国解决城乡义务教育非均衡发展问题提供可借鉴的 思路。该危机处理模式核心思想是通过建立指标体系对危机 事件发展态势进行监测分析并在危险来临之前报警，可以为 有关部门感知危机事件危险程度、性质、范围、来源等提供 精确的信息，为他们提前干预提供科学依据。建立预警机制 的危机处理模式比较适用于当前中国解决城乡义务教育非 均衡发展所面临的困境。城乡义务教育均衡发展预警机制通 过对城乡义务教育非均衡发展程度、性质、范围、来源等重 要信息进行实时监测（监测系统是预警机制的核心系统）， 不仅能起到拉响警报促使政府部门提前感知城乡义务教育 非均衡发展面临危机的作用，还能通过问责制度促使政府部 门根据监测信息系统分析的数据及时采取针对性措施缩小 差距，为各级政府部门督导和调节义务教育均衡发展提供科 学的理论依据。中国建立城乡义务教育均衡发展预警机制的 必要性也逐渐被一些学者和政府部门所认识。2005年10月 21日，由中国教育学会和成都市人民政府主办的“城乡教育 一体化均衡和谐共发展成都论坛”在成都开幕。会上中国教 育学会副会长陶西平发表了演讲，他认为中国城乡教育存在 巨大差距，应该建立一套科学的指标体系来评价中国的教育 现状，并对教育中出现的问题适时提出预警，使中国城乡教 育得以均衡发展。预警制度建立以后，预警中心可向地方政 府和单位发出预警，便于政府及时调整政策和对各部门实施 督导。同年，教育部基础教育监测中心和上海市教育科学研 究院在《加强教育监测服务均衡发展》的研究报告中提出建 立义务教育可持续均衡发展的监测与保障制度：（1）均衡监 测的导向与激励机制、预警与报警机制、政府主导和社会广 泛参与监督机制为主要内容的监测体系与保障制度建设，对 于提高基础教育宏观管理水平、促进义务教育均衡发展，意 义重大且深远。（2）均衡监测的预警与报警机制，充分发挥 监测体系特有的警示功能。［2］汪广涛以及杨舒涵等人对中 国义务教育预警系统的构建进行了研究［3-4］ o当前，学者 和政府部门对城乡义务教育均衡发展预警机制的探讨还很 不成熟，但其理论和实践意义重大，本文将在已有研究基础 上，深入探讨建立中国城乡义务教育均衡发展预警工作系统 及其运行制度问题，促进城乡义务教育均衡发展。 二、中国城乡义务教育均衡发展预警机制的内涵和建设 思路 1_城乡义务教育均衡发展预警机制内涵 根据MIS系统（管理信息系统-ManagementInformation System）中预警机制的概念分析[5],本文认为城乡义务教 育均衡发展预警机制指城乡义务教育均衡发展水平的预警 分析和预警监控工作系统及其内部运转的结构、规律等。从 MIS系统的角度而言，指在城乡义务教育发展的过程中，当 发展不均衡水平超过一定阈值时，系统能自动通过计算机网 络及时向最低一级的教育部门发出“报警信息”，要求给予 处理并能把处理意见、处理结果回复给基层人员。若基层教