北宋初期至神宗朝的商业政策研究y6790650004.pdfVIP

商税制度的完善与规范和对商品交易秩序的维护都表明宋初政府力图保护 民间商业的发展。这体现了宋初商业政策宽松的一面。但是，宋初政府并不是 对所有的商品都采取这样的宽松措施，同时也采行了禁榷专卖政策。 (二)、从完全禁榷走向不完全禁榷的专卖政策 何谓禁榷?所谓禁榷就是国家通过超经济强制手段对赢利性强的物品实行 垄断性的专买专卖，并独占其经济利益。禁榷政策历代都或多或少的实行过， 如齐国管仲的官山海、汉武帝的th铁专卖、唐朝政府的榷盐、榷酒及榷茶，这 些政策都体现了官府在财政上对专卖制度的依赖。宋朝建立之后，也对与老百 姓生活紧密相关的消费品如盐、茶、酒、矾等进行了垄断。宋朝禁榷制度表现 出范围广、区域性差别明显的特征，而且与沿边的国防粮食需求联系密切①。从 国家控制的力度上看，宋初四朝的禁榷政策呈现出由紧到松的趋势。对于宋朝 的专卖制度，学术界的研究成果累累②，在此基础上，笔者以茶法、敖法和酒法 为例对宋初四朝的专卖制度作 1描述。 1、禁茶政策 北宋的茶叶政策以东南地区的茶法和四川地区的茶法最为典型。东南地区 因为是茶叶的重要产地，榷茶收入颇丰，宋朝初期对这一地区实行的是完全禁 榷制，而在四川地区则一直允许境内自由交易直至熙宁七年。 宋初，禁茶的措施主要是山场榷茶法，即官府在禁茶地区设置山场，收购 茶叶，商人通过向榷货物交纳粮草或现钱换取凭证到山场取茶。乾德二年 (964 年)“令京师、建安、汉阳、薪口并置场榷茶，，功，乾德三年 (965年)“建议榷 薪、黄、舒、庐、寿五州茶，置十四场。”④。一般来说，山场对茶叶的收购具 有垄断性，其对茶叶的垄断主要通过控制种茶民户来实现。官府对种茶民户 “置 ①李晓:《宋代工商业经济与政府十顶研究》，中国青年出版社，2000年版。 锄戴裔煊:宋《代钞盐制度研究》，商务印书馆.1957年版:郭正忠:宋《代盐业经济史》，人民出版社， 1990年版:葛余芳:《中国经济通史》(第五卷)，湖南人民出版社，2003年版;黄纯艳:宋《代茶法研究》 z南大学出版社，2002年版;李华瑞:宋《代酒的生产和征榷》，河北大学出版社 ，1995年版;杨师群: 《宋代榷酒中的买扑经营》，《学术月刊》，1988年II月。 K续资治通鉴长编》(以下简称 《长编》)卷5,乾德二年八月辛酉条，第131页 《长编》卷6,乾德三年九月己卯条，第 157贞。 吏总之”，“六州采茶之民皆隶焉，谓之园户”，官府向园户预支 “茶本钱”，来 年加息20%，让他们用茶叶偿还。此外，还收取折茶税，即园户以茶叶的形式 上缴赋税。如果在偿还茶本钱、输纳折茶税后还有茶货，那么由官府出面收买。 宋《史》对此有记载:“岁课作茶输租，余则官悉市之。”①这样，北宋政府通过 设置山场，强制管理园户，垄断了茶货的来源。对于茶货的销售，官府设置榷 货务，即专门负责茶、盐等专卖事务的机构加以管理，商人通过到榷货务交纳 现钱或粮草等方式，换取 “茶引”，然后凭借 “茶引”到某一山场取茶。如果说 山场是官府专门的茶叶收购机构，那么榷货务则是专门的茶叶批发机构。通过 山场、榷货务的设置，官府切断了茶园户与商人的联系，掌握了茶叶的收购和 批发权。商人必须经过向官府购买茶引这个环节才能取得茶A-卜的零售权。不久， 北宋茶法即向与商人共利的方向变化。雍熙三年 ((986年)，政府开始实行入中 法，即 “令商人输自粟寨下，酌地之远近而优其值，执文券至京师，偿以绪钱， 或移文江淮给茶盐”②。至道二年 (9%年)，宋与西夏发生战争，边境形势紧迫 起来。为了利用商人力量来增加边境地区军需供给，茶叶领域开始大规模推行 入中法。但是，入中法在实施过程中又产生了高抬虚估茶价的弊端。为解决这 一问题，宋政府实行了景德茶法、三分法、四说法、现钱法③等几种不同的茶法。 这几种办法的本质特征均是政府控制生产领域，主管茶叶的收购:同时也把持 着流通领域，负责茶叶的批发。 仁宗年间，边境形式稍微缓解，北宋政府随即实行一项具有通商性质的政 策— 嘉裕通商法。所谓 “嘉裕通商法”，即 “园户之种茶者，官收租钱;商贾 之贩茶者，官收征算”④。嘉佑通商法废除了东南地区的十三山场、六榷货物等 榷茶机构。对于园户，官府不再强制性征购茶叶。园户在交纳 “租钱”后就可 田 宋《史》卷183 食《货志下五》“茶上气 ② 《长编》卷45，雍熙三年九月壬寅条，第980页。 勿 景德茶法即山中央政府取代地方官员统一规定茶叶和入中物品间的折换比率:二说法指增加东南绪钱、 香药犀齿两种物品与茶一道成为入中的折换物:四说法指折换物除了茶、东