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中小企业发展外部环境存在问题及对策研 摘要：中小企业在我国的国民经济发展中始终是一支重要 力量，是国民经济的重要组成部分。但在发展过程中，外部 环境的问题阻碍了我国中小企业的可持续发展。因此，在改 善企业外部环境方面，提出了促进企业可持续发展的措施。 关键词：中小企业；外部环境；发展环境 中图分类号:F270文献标志码：A文章编号:1673-291X (2012) 32-0024-02 企业的外部环境主要指政府有关的法律法规和政策对 于企业的开办条件、市场准入、融资渠道等方面所提供的限 制、保护和扶持措施。企业的外部环境也包括传统观念、非 政策类歧视等方面。 中小企业外部发展环境中的问题 中小企业外部发展环境中的问题 1?政府效率问题 中小企业开办难，手续繁杂，费时费力，加大了开办成 本。创办企业程序繁、门槛高、行业准入标准杂乱，创业成 本过高。在企业提交报告满足了全部政策法规要求以后，有 关部门批准时间弹性很大。可见，政府只有转变观念，由“管 理为主”变为“服务为主”，才能彻底改变企业对政府部门 “难、繁、慢” 的印象。 市场和资源的分享 小企业是从经济资源的缝隙中成长的。随着中国改革开 放，市场经济的迅速发展，国有企业抓大放小策略，为中小 企业的发展带来了新的机遇。大企业和小企业应有某种有机 结合，而不仅是大企业做某些行业、小企业做某些行业的问 题。小企业介入大企业的改革，并成为大企业工艺流程的一 部分，不仅有利于小企业的发展，也有利于大企业的发展。 融资渠道不畅和金融品种有限 中小企业融资渠道包括：银行贷款、融资租赁、募股或 企业债和外资融资。募股市场有限并要求比较高，企业债主 要面向大型企业，民间借贷市场成本高、风险大，导致我国 中小企业融资一直以银行贷款为主导，这就不可避免地出现 了融资困难的问题。中小企业的信息不透明使得传统的贷款 分析技术失效，银行不愿意向中小企业放贷的现象非常突 出；不健全信用制度，使中小企业融资难。国有商业银行为 了防范信贷风险，上收了基层行的信贷审批权，主要面对中 小企业的银行分支机构无放贷自主权，加大了中小企业获得 金融支持的难度。 4?缺乏公平竞争的环境 中小企业主要有两类，一类是为大企业配套的中小企 业，一类是拾遗补缺地生产大企业不适宜生产的最终产品的 中小企业。前一类易受协作的大企业不公正对待。后一类中 小企业则因数量多、规模小，容易产生过度竞争，会出现欺 行霸市和地方保护主义，破坏了统一市场的形成。 缺乏有效的社会服务体系 中小企业有时遭遇歧视性待遇。技术创新需要资讯、咨 询、科技、金融、法律等领域的服务支持，完善社会服务体 系是促进中小企业技术创新的重要保证。由于自主创新程度 较低，制约了科技服务社会体系的建立完善，反过来也对企 业技术创新产生了不利影响。尤其是中小企业自身能力、财 力有限，诸多创新过程中的具体问题难以自己解决。尽管很 多地方政府建立了各种形式的科技园区及创业创新中心，但 全社会促进企业技术创新的第三方有效服务体系还未能形 成。 法制不健全与执法不到位 为了促进中小企业通过技术创新实现企业技术进步，政 府及立法机构颁布了多项有利于中小企业技术创新和持续 发展的法律法规。但对比发达国家促进中小企业技术创新的 成功经验，中国在促进创新的立法保证方面还显得不够完 善，缺乏实际可操作的健全法律法规体系，影响到国家促进 中小企业技术创新政策法规的实施效率。 政府扶持力度不够 考虑到中小企业技术创新对促进社会经济发展的重要 性，国家在财政、金融、税收各个领域加大了对中小企业技 术创新的政策扶持力度。但与经济发达国家甚至较发达国家 比较，相对于时下我国每年国家财政收入来看，在教育和科 技领域的财政投入总量还相对较低，对中小企业的扶持和要 素投入就更显不足，难以形成良好的中小企业技术创新社会 资源的支撑条件。 二、完善中小企业可持续发展的外部环境措施 加大政策扶持，为中小企业的发展创造良好外部环 境 应从经济发展战略的高度来推动中小企业的发展，加大 国家政策扶持力度，逐步建立国际通行的中小企业政府扶持 政策体系。创造公平市场环境，尽快建立和完善中小企业的 社会化服务体系，为中小企业的发展提供政策指导。总之， 良好的社会环境是中小企业成功和发展的必要条件。税收和 土地使用优惠扶持政策要向拥有自主知识产权的实体经济 倾斜，鼓励其提升自身的研发力量和投入。 改革政府职能定位与调整政府机构 市场有对企业优选的功能，而这种功能由于政府作用超 越边界和缺位将难以发挥出来。对经济活动过深干预会使政 府对各种资源使用失当，从而压抑了企业的创新性和活力。 企业的技术水平和商业成功并没有建立起 对应关系，而 政府的认定往往很难追上技术和市场的变化。风能、太阳能、 液晶面板等所处的领域绝对可以称得上