废品点调研.docVIP

关于我区废品回收站（点）现状的调研 随着我区经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产生活过程中产生的可回收利用的各种废旧物资日益增多。大力开展废旧物资等再生资源回收，是提高资源利用效率，保护生态环境，建立资源型、节约型社会，实现可持续发展的重要途径之一。为全面了解我区废品回收利用情况，探索规范废品回收行业管理秩序的有效机制，净化废品回收站（点）周边的环境秩序，区城管大队近期对全区废品回收市场状况开展了专题调查，现将情况综合如下： 一、基本情况 （一）行业现状 全区现有登记注册的废品回收站 个，呈现出存续时间长、布点相对集中、个体经营为主、回收范围广、经营规模小等特点。 1、从开业时间看，普遍存续时间较长。2006年4月份开展废品收购行业整治前，全区登记注册的废品回收站105个，至今办理注销登记12个，比2006年4月份减少11.4%。2006年4月份以来区工商局已暂停核发新的废品回收站的营业执照，现存的93个废品回收站，占整治前总数的88.6%，成立时间均超过3.5年，存续时间较长。 2、从经营地点看，主要集中在荷城街道。按所属街道划分，废品回收站主要分布在 街道，有 个，占全区49.5%。其余依次为杨和镇19个，占20.4%；更合镇17个，占18.3%；明城镇11个，占11.8%。 3、从组成形式看，以个体经营为主。全区废品回收站中，以个体工商户形式登记的59个，占总数63.4%；以企业形式登记的34个，占总数36.6%。从全区范围来看，自东部中心城区往西部偏远乡镇，呈现出企业占本镇街总数比例递减、个体工商户占本镇街总数比例递增的趋势。在荷城街道、杨和镇、明城镇、更合镇中，企业所占比例依次为43.5%、36.8%、27.3%、23.5%；个体工商户所占比例依次为56.5%、63.2%、72.7%、76.5%。 4、从经营范围看，废品收购范围广。从废品回收站登记的名称和经营范围看，以收购金属为主的有10个，占10.8%；以收购非金属为主的有11个，占11.8%；同时包含金属和非金属的综合类回收有72个，占77.4%。从各镇分布来看，以金属回收为主的废品回收站分布比较平均，除杨和镇有4户，其余镇街各有2户。以非金属为主的主要集中荷城街道，共7户，占全区总数64%。在综合类收购站中，各镇分布也相对平均，所占比例在54%-81%之间。 5、从经营规模看，企业实力偏弱。回收站点普遍属“前店后库”形式，即前面是门面，后面是仓库，不少个体经营者既当老板，也当打工者，经营规模偏小，抗风险能力弱。回收的废旧物资主要运往外地专业集散市场或回收加工企业，全区废品回收行业中，暂无规模较大、实力较强的龙头企业。 （二）监管现状 废品回收行业管理涉及工商、公安、消防、环保、税务、城管、经贸等多个部门以及各镇政府（街道办），由于没有固定的主管部门，多“龙”治水，难以形成监管合力，目前主要依靠各部门协同联合执法，开展专项清理整治行动来维护行业的正常市场秩序。近年，区废品回收行业清理整治专项行动工作领导小组、区委政法委、区工商局等多个机构部门先后牵头组织了一系列专项行动，取缔了一批无证照回收站点，并对不规范经营的站点进行整治和处罚，如2006年开展全区废品收购行业整治，2007年开展查封取缔无照经营废旧收购站（点）统一行动和“三电”百日行动，2009年9月至2010年3月开展全区废品回收行业清理整治专项行动等。专项清理整治行动弥补了多头管理形成的边缘监管空白地带，取得一定成效，但缺乏长效机制，难以从根本上消除废品回收行业的乱象，达到科学长期有序的管理。 二、存在问题 随着市场经济体制的建立，个体、民营经济蓬勃发展，各种经济成份相继进入废品回收领域，一方面活跃了市场经济，方便了废旧物资回收，增加了就业，另一方面，从全社会看，由于监管不完善，行业缺乏自律，也出现了一些新的问题。 （一）行业发展目标不明确，缺乏统一规划和长远目标 废品回收行业未形成以市场为核心的社会服务宗旨，缺乏行业协会的协调引导，企业发展随意性较大，再生资源需要哪些社会资源，能生产何种社会产品，满足哪些社会需要，这些核心问题不明确，企业按照各自对行业的理解所制定的发展计划无法体现再生资源产业应有方向，对经济发展贡献率不足。回收站点的设置未纳入城市整体规划，未形成科学有序的回收网络体系，现有网点基本是自发设立，分布不够合理，多设在城镇郊区、城乡结合部和偏远农村，更有甚者直接在居民楼开设，位置隐蔽，鱼龙混杂，极易藏污纳垢，普遍存在“明点暗收”现象，有的收购站点设有暗分点，便于收赃销赃，无照经营的流动摊点更为突出，难以掌握和控制。 （二）行业经营欠缺规范，回收专业化程度较低 回收企业普遍存在变相和超范围经营，大部分站点只要价格合适，金银首饰、车辆等贵重物品都作为旧货交易调剂的品种。在废