对于承包人拒不配合竣工验收及备案该如何处理.docxVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 对于承包人拒不配合竣工验收及备案该如何处理 　　实践中，承包人以不配合办理竣工验收备案为手段，要求发包人支付工程款的情形较为常见。站在发包人立场，工程施工完毕后经过竣工验收手续，才能提交政府档案管理部门备案，而后才能依法申请有关的产权证书。因此，竣工验收备案是重中之重。站在承包人立场，办理竣工验收及备案可能是承包人可以掌控的最后一环，过了这个村就没这个店，一旦该环节不加以充分利用，此后将彻底失去向发包人主张工程款的主动权。由此，围绕是否配合办理竣工验收及备案手续，引发了发承包双方之间的尖锐冲突。针对于此典型问题，基于目前法律规定和相关案例及自身业务实践，尝试为发包人提出一些相应的建议。一、关于建设项目竣工验收与备案的法律规定1、竣工验收及竣工验收备案的法律规定（1）竣工验收《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第十六条第一款规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”此即为通常所说的“五方责任主体”的竣工验收。竣工验收是《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规规定的工程交付使用条件。工程未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（2）竣工验收备案《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房城乡建设部令第2号）第四条规定：“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。”同时，根据该办法第五条的规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的文件包括：法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件，以及由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件等。从上述规定可看出，竣工验收备案是指不但要完成项目竣工验收，建设单位还应提交规划验收、环保验收、消防验收等合格资料才能取得的备案手续。而根据《关于加强住宅工程质量管理的若干意见》（建质〔2004〕18号）第三条第（四）项的规定：住宅工程经竣工验收备案后，方可办理产权证。这也是许多房地产商极其重视竣工验收备案的原因。2、配合竣工验收及备案是承包人的法定义务及合同义务根据《建设工程质量管理条例》第十六条二款、第四十九条第一款以及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的相关规定，尽管发包人系组织竣工验收、办理竣工验收备案的责任主体，但竣工验收及办理工程竣工验收备案应当提交的文件中，部分文件需要施工单位签署或者提供，例如，技术档案和施工管理资料、工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告、施工单位签署的质量合格文件和工程保修书等。根据《合同法》第六十条第二款的规定：“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”因此，承包人应当履行此协助义务，根据相关法律法规的规定和建设行政主管部门的要求，提交相应的竣工验收资料、配合发包人完成竣工验收及备案相关手续，并且，承包人的此项义务并不因发包人未经验收擅自使用工程而免除。二、承包人拒不配合竣工验收备案，发包人可以提起诉讼么？尽管配合发包人完成竣工验收及备案手续系承包人的法定义务，但由于目前尚无法律、行政法规对承包人不履行此协助义务需承担什么后果作出规定，亦无法律、行政法规明确承包人不配合竣工验收如何处理的情形，因此，发包人在面对承包人此种不作为行为时常常无计可施。选择诉讼则是最后没有办法的办法。但是，要求承包人配合办理竣工验收备案是一项行为之诉，其能够被人民法院受理，并得到有效处理么？笔者通过查询案例发现，发包人采取诉讼方式要求承包人配合竣工验收的案件并不在少数，法院基本均以配合竣工验收及备案属承包人的法定义务而支持发包人的该项主张。并且，在长远嘉和公司与中建六局建设工程施工合同纠纷二审案件【一审：天津市第一中级人民法院（2014）一中民四初字第7号；二审：天津市高级人民法院（2014）津高民一终字第0091号】中，法院认为承包人配合竣工验收及备案的义务不因工程已经交付使用而免除；在全椒汉一房地产有限公司与合肥建工集团有限公司建设工程施工合同纠纷二审案件【一审：安徽省全椒县人民法院（2014）全民二初字第00035号；二审：滁州市中级人民法院（2014）滁民二终字第00304号】中，法院认为承包人的此项义务也不因发包人没有支付相关分包服务费而受到制约。三、此类诉讼存在的问题1、发包人诉请不明确在杭州卓业投资发展有限公司与浙江杰立建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷一审案件【杭州市下城区人民法院（2016）浙0103民初00722号】中，原告卓业公司（发包人）诉请判令被告杰