我国工程项目总承包管理问题及对策初探.pdf

我国工程项 目总承包管理问题及对策初探 王海涛 程萧红 摘 要：我国工程项 目总承包管理目前存在的主要问题以及解决问题的对策。 关键词：工程项 目总承包 ；问题 ；对策 1 工程项 目总承包管理存在的主要问题 用作法有了一些了解，并在国内一些重点工程上收 1．1 总承包组织结构不合理。因长期受计划 到了较好效果，但面对加入WTO后的机遇与挑战， 经济的影响，形成了企业、部门、地区三重割据局 对CM模式、NC模式、BOT模式、PFI模式了解还 面，短期内很难形成专业化协作下的经济规模。建 很少，这对我国总承包企业面对国外承包商的竞争 筑行业全方位综合改革的政策还不明朗，如最近勘 非常不利。 察、设计单位改制，未把推进工程总承包作为主导 1．3 对总承包管理认识有误 区，组织关系未 方向之一等等。另据统计，35种新资质类别中就 彻底理顺。许多人对总承包管理的概念模糊不清， 有23种是按部门划分的，这种政出多门的市场准 误解较多。有人认为，总承包管理就是施工费再加 人办法和相互交叉的管理方式造成行业垄断和市 一 笔管理费，是加大了管理费的 “扒皮式”承包方 场分割。 式，是 “皮包公司”承包行为。 “小业主、大监理、总 由于长期的企业组织结构不合理，形成了 “大 承包”理念未得到根本性的理解和贯彻。 公司不大不强，小公司不小不专”的局面，具有一级 1．4 业主存在不规范行为。由于业主建设 目 总承包资质的企业过多，导致在总承包管理这一平 的、筹资方式的不同，对建筑法、招投标法理解不 台上过度竞争，管理水平较低，利润空间狭小。 同，导致有些业主为避开相关法规限制，把大工程 1．2 对总承 包管理模式、法规及 国际惯例 了 进行肢解，切块、分块、分段招标，甚至压价承包、垫 解不深，研究不透。20世纪90年代初期我国引入 资承包、随意分包、索要回扣、拖欠工程款，诸如此 FIDIC合同条款，使我国企业对国际承包管理的通 类，很不利于工程总承包管理的有效开展。 1．5 非市场因素干预 多，分包市场尚未形成。 政策引导，形成一批具有工程总承包能力的企业，扶 工程总承包的分包，其外延要比 《建筑法》和 《勘察 植一批资本雄厚、人才集聚、科技领先、管理过硬的 设计管理条例》的规定大许多，从市场变化与需要角 国际型工程公司，参与国内外市场竞争。国家对这 度出发，对该项内容的修改及对发达国家相关制度 些重点企业给予一定的特殊政策，采用横向或纵向 的研究、探索和借鉴已刻不容缓。国际大承包商一 联合方式，尽快形成大而强的建设管理集团，轻装上 般没有 自己的施工队伍 ，总承包后将大部分工程分 阵，与国际承包商竞争抗衡。在世贸组织协议的范 包给不同专业分包商。而我国规定主体结构工程必 围内，WTO规则条件下，我国政府要采取一定的保 须由总承包企业 自己完成，这是对我国企业开展项 护政策，有限度地、有步骤地开放建筑市场。国家可 目总承包管理，尽快 占领国际国内市场的严重制约。 采用境外企业进人中国市场许可制度或对重点建筑 1．6 重视项 目法施工，忽视高层次总成管理。 企业进行补贴或保护，以避免境外企业垄断我国总 项 目法施工在降低施工成本、提高工程质量、缩短建 承包市场。 设工期等方面具有重大意义。但是，实践证明，总承 2．2 理顺总承包管理机制，明确总分包管理责 包管理与单纯的项 目经理部组织管理方式完全不 任。以合同为依据，明确总分包的责、权、利。总包 同。由于一些企业对总承包管理模式学习、实践不 对业主负总责，分包对总包负责；总包对分包实行统 够，忽视总承包管理研究，对总承包模式的责权利不 一指挥、协调、计划、管理和监督。对于总包，除要做 清晰，管理体制不熟悉，导致竞争失败。 好分包和监理协调外，还