北宋初期至神宗朝的商业政策研究y6790650003.pdfVIP

通商惠工、收放并举 — 宋太祖至仁宗朝的商业政策 宋朝初年，出于恢复、发展经济的需要，宋政府大力革除五代以来割据政 权的弊端，规范商税、商业管理等方面的制度，以鼓励商业的发展。但是正如 布坎南得 “政府失灵论”所阐述的那样，从经济学的角度看，任何个人都是一 个理性的经济人，都会寻求自身利益的最大化。政府行为都是由 “经济人”去 完成的，因而国家同样也具有经济理性，也会追求自身利益的最大化。“因‘此， 对于需求多、利润大的盐、茶、酒等商品，国家往往会实行垄断专卖。宋朝也 不例外。从总体上看，宋初四朝的商业政策呈现出 “收放并举”的特点，以下 分述有关内容。 (一)、以 “通商惠工”为旨意的民间商业管理 中唐以后，土地兼并现象严重，均田制逐渐瓦解，农业税收锐减。与此同 时，商品经济迅速发展、商业税收日益增加。这 一变化引起了统治者对商业的 高度关注。政府对商业的态度及相关政策发生了较大的变化，尤为明显的是税 商人的做法逐渐为税商业所取代。②五代时期，虽然政权的分割导致了各地区商 业政策互不相同，阻碍了商品的正常流通，但是，商业活动在经济生活中的重 要性使得商业经济被纳入封建经济体制的这 一趋势却没有因此被打断。宋朝建 立之初，政府确立一些商品，如tF、茶的专卖制度以获取商业利润。但是，由 于经济函待恢复 ，宋朝政府一反唐末五代以来政府的掠商政策，以“通商惠工” 为旨意，对民间商品经济的发展采取了一系列的规范和鼓励措施。 I、规范商税制度 宋朝建立以后，加强了商税制度的规范化建设。早在开国之初，宋太祖即 明令规定 “商税则例”。《文献通考》载:“我艺祖开基之岁，首定商税则例，自 。傅殷才、-at鹏飞:《自由经营还是国家 卜预一 西方两大经济思潮概论》，经济科学出版社1995年版，第 361页 ②李锦绣:唐《代财政史稿》第二分册 (下)，北京大学出版社2001年版，第1279页。 后累朝守为家法”。①其主要内容包括以下几个方面: (1)税务机构的建设。北宋政府在京师 (包括四京)设立了商税院，在地 方设置税务或税场，“凡州县皆置务，关镇亦或有之。大则专置官监临，小则令、 佐兼领，诸州仍令都监、监押同掌”。②当然，场务也不是盲目设置，且经营也 比较灵活。对于商税额少的场务则允许私人买扑承包。仁宗天圣四年，救令诸 路转运使司 “课利年额不及千贯至五百贯以下处，许人认定年额买扑，更不差 官监管”。③税务机构的设立和规范一方面使得政府能够从商业的发展中获取一 定的利润，另一方面也使商人在交纳一定的费用之后，可以自由经营，在法规 上保障了商人的产权不受侵犯。 (2)征税商品种类的规范。唐末五代，苛征滥收的现象比较严重，宋朝建 立以后，这种现象也依然存在。《宋会要辑稿》载:“当职小吏态为繁苛，规余 羡以市恩宠，细碎必取，培克斯甚 ，交易不行。”④可见，苛征滥收阻碍了商品 的正常交易。为了革除苛收的弊端，太宗 卜诏，“征算之条，当从宽简”，⑤“贩 夫贩妇细碎交易，不得收算”，⑧同时，还确定征税商品的种类: “凡布帛、什 器、香药、宝货、羊家、民间典卖庄田、店宅、马、牛、驴、骡、寨驼，及商 人贩茶盐皆算”。⑦为了通过社会监督规范官吏的征税行为，还将规定刻在官宇 的屋壁上，这一规定有助于减少滥征滥收的现象，为商品的正常流通扫除了障 碍，促进了商品经济的发展。 (3)征税标准的确立。商品税包括流通税和交易税，对于其具体的数额， 宋朝政府给予了明确的规定: “行者贵货谓之过税，每千钱算二十;居者市瓷 谓之住税，每千钱算三十。大约如此 然无定制，其名屋各随地宜而不一焉” 《文献通考》卷14 征《榷考一》。 宋《史》卷186 《食货志下八》“商税气 《宋会要辑稿》食货54之3a 《宋会要辑稿》食货17之13 《宋会要辑稿》食货17之12 《宋会要辑稿》食货17之13。 宋《会要辑稿》食货17之13. ①在通常情况下，流通税是2%，交易税是3%。但在具体实施过程中，商品的征 收税率也有一定的灵活性 ，如真宗大中祥符的编救令中规定，“每木十条，抽 一条讫，任便货卖，不收商税”。②这实际上是将流通税和交易税合在一起，税 率达10%。再如石炭 (即今天的煤炭)，大中祥符二年 (1009年) “每驮抽税 十斤”。@宋制每驮是100斤，因此，石炭抽税也是10%.