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中美教育督导制度比较探究 ［摘要］高度地方分权和多样化的教育制度决定了 美国特殊的教育督导制度。美国的教育督导的特征在于其督 导机构具有很大的独立性，督导人员专兼职相结合，督导侧 重于改进教学等。与美国不同，我国的教育督导机构更倾向 于督政而非督学，在当下世界各国更为重视教育质量的背景 下，我们应适当借鉴美国在教育督导方面的经验，改进督导 方式，以促进教育的发展。具体主要从督导机构、督导职能、 督导人员与督导方式四个维度对中美两国的教育督导制度 进行比较分析，并对中国教育督导制度进行深入思考，为改 善中国教学督导制度提供有益的启示。 ［关键词］中国；美国；教育督导制度；比较研究； ［中图分类号］G649 ［文献标识码］A ［文章编号］ 2095-3712 (2012) 05-0031-05 现代教育发展的三大支柱是教育督导、教育立法与教育 投入。教育督导制度是包括教育督导机构设置、人员编制、 督导职能、对象、内容、原则、方法、规程和行为准则等的 体系。健全教育督导制度对加强教育管理、提高科学管理水 平和教育质量，具有重要的作用。由于政治、经济、社会文 化和历史传统等多方面的差异，世界各国的教育督导制度也 各具特色。我国的教育督导制度历史悠久，《学记》中的‘天 子视学”王亲视学”等便是我国教育督导最古老的形式 的记载。而独特的文化背景和民族性使得美国的教育督导有 着自己鲜明的特色，其较为成熟的教育督导制度是美国教育 普及和发展的一个重要因素。为进一步完善我国的教育督导 制度，我们应该积极汲取发达国家的成功经验。 一、中美两国教育督导制度的比较 （一）教育督导机构的设置 1.美国教育督导机构 美国的教育行政体制是一种高度的地方分权制，其教育 呈现出高度的多样化特征。这种地方分权的教育制度决定了 它没有全国统一的教育督导制度和督导机构。美国的教育督 导机构主要有联邦、州与学区三级，各级之间相互独立，州 级督学一般不介入，学区督学能够履行职责，越级督导是被 禁止的。而联邦政府的督导主要通过举办教育项目、调配经 费拨款来间接、渗透性地实施；除此之外，联邦政府也会举 行一些竞赛活动来鼓励督导工作，如20世纪80年代开展的 “表彰优秀中学”活动等。但是通过上述项目和活动进行督 导并不是联邦政府的权利，也不是他们的义务。通常情况下, 大量的督导工作还得依靠州和学区两级教育督导机构。多数 情况下美国的教育督导机构与其管理机构是合二为一的，州 一级的教育督导机构主要由教育厅负责。州级督导机构内设 初等教育、中等教育、职业教育、高等教育、师资鉴定、就 业辅导与教育经费等部门，他们对各学区中自己负责的范围 进行对口督导。学区一级的督导机构则是地方学校董事会， 它们既是教育管理机构，也是主要的教育督导机构，学区教 育督导分普通与专业教育督导。 2.中国教育督导机构 我国现行的教育管理体制是以中央集权为基础、中央管 理与地方管理相结合的制度。我国的教育督导制度也是在这 体制基础上形成的，目前基本上形成了国家、省、市、县四 级教育督导机构组成的教育督导网络：全国31个省（自治 区、直辖市）全部成立了人民政府教育督导团（室）；98. 5% 的地（市）建立了教育督导机构，其中91. 1%是人民政府教 育督导机构；全国共有2716个县建立督导室，其中人民政 府建立的占82. 7%o国家级教育督导机构一一国家教育督导 团的主要职责是研究制定教育督导与评估的方针、政策、规 章制度和指标体系，指导、监督、检查、评估地方人民政府 贯彻执行国家有关方针政策的情况，保障素质教育的实施和 教育目标的实现；省级教育督导机构 人民政府教育督导 室主要负责对本省各市人民政府、下级教育行政部门和学校 的教育工作进行监督、评估检查和指导，以保证国家有关教 育方针、政策法规的贯彻执行和教育目标的实现；市县级教 育督导机构是设立在其人民政府及教育局的督导室，主要负 责市县教育督导工作计划，组织开展教育督导工作，负责对 有关教育行政部门或学校进行行政或教学监督、检查、指导 和评估。 （二）教育督导的职能 1.美国教育督导的职能 教育督导在美国被称为教育辅导，教育督导人员被称为 辅导员。教育督导人员的职责是在行政管理、课程设置、学 生成绩与师资培训等事务中发挥咨询、协调和协助的作用。 美国的教育督导非常强调督导的辅导性，许多美国著名学者 对该问题进行了深入探索：卡伯雷认为，督导人员不应扮演 钦差大臣的角色，而应该成为向教师提供专业性服务与指导 的服务人员。他认为教育督导的目的应当是积极的、建设性 的，而非消极的、侦察性的；他还指出，督导者与被督导者 应建立起友好的关系才能达到督导的目的。 美国教育督导的最大特色是州、学区教育督导机构的服 务性和指导性。主要体现在以下三点：一是协助，美国的视