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PAGE 1 关于海淀区行政执法工作情况的报告 ——2014年9 第33次主任会议上 海淀区政府法制办公室主任 刘秀荣 主任，各位副主任： 我受穆鹏常务副区长委托，代表区政府就海淀区行政执法工作情况，向区人大常委会主任会议报告如下。 根据今年区人大常委会主任会议听取区政府行政执法工作报告的安排，区政府组织各镇政府、街道办事处和执法委办局开展了行政执法调研活动。对近三年全区执法情况做了梳理与总结，重点研究了城市精细化管理、行政审批改革、执法力量下沉等领域存在的问题，围绕加强和改善行政执法、执法规范化建设、完善执法工作机制、提升执法效果等方面，提出一些对策与措施。下面就有关情况进行汇报： 一、海淀区行政执法基本情况 （一）行政执法主体情况 1.区属行政执法委办局。区属行政执法委办局共30个，包括各类执法主体46个，其中法定行政机关 29 个、法律法规授权组织 16 个、相对集中行使执法权的组织1个。区属执法部门具有行政处罚资格人员1833人。 2.海淀区内实施垂直管理的委办局。垂直管理的单位共13个委办局，包括执法主体92个，其中法定行政机关49个，法律法规授权组织43个，共有执法人员6743人。 3.各镇政府、街道办事处。海淀区共有7个镇，镇政府为法定行政机关；共有行政编制数392人，执法专项编制数106人，事业编制数410人。海淀区政府共设有22个街道办事处作为其派出机关，为法定行政机关；共有行政编制数1640人，执法专项编制数38人，事业编制数455人。 此外，全区各级执法主体聘用的协管、辅警、巡防队员等各类执法辅助人员约1万人。 （二）行政执法依据情况 目前区属行政执法部门执行的现行有效法律规定共计 929 部，其中法律 93 部、行政法规 180 部、部门规章 444 部、地方性法规 84 部、地方政府规章 128 部。 实施垂直管理的行政执法部门执行现行有效法律规定共计859部，其中法律136部、行政法规194部、部门规章352部、地方性法规49部、地方政府规章128部。 各街镇执行的现行有效法律规定共计97部，其中法律 11 部、行政法规 17 部、部门规章8 部、地方性法规 36 部、地方政府规章25 部。 执法依据基本覆盖了经济、社会、城市管理、公共安全、社会保障等各个管理领域。 （三）行政执法职权事项及运行情况 目前区属行政执法部门职权事项分为八个类别，共计 4242 项。其中，行政处罚 3334 项、行政许可 211 项、行政强制 76 项、行政征收 14 项、行政确认30 项、行政给付 11 项、行政裁决 7 项、其他行政执法职权 559 项。 实施垂直管理的行政执法部门职权事项共计3163项。其中，行政处罚2403项，行政许可177项，行政强制138项，行政征收32项，行政确认76项，行政裁决3项，其他具体行政执法职权334 项。 街镇职权事项共计123件。其中，行政处罚3项，行政强制1项，行政征收1项，行政确认2项，行政给付4项，其他具体执法职权112项。职权事项以初审初核事项和依法接受委托的事项（社会抚养费征收、安全生产检查）为主。 2011年—2013年，全区各级行政执法部门实施行政处罚622.1万件，行政许可52.5万件，行政强制、行政裁决、行政确认等事项149.5万件，实施行政处罚和行政许可数量约占执法事项总量的82%，处罚、许可数量较多的部门主要为海淀交通支队、公安海淀分局、海淀消防支队、城管执法监察局、工商海淀分局。 二、加强和改善行政执法工作的主要做法 （一）注重执法综合部署，提升行政执法管理水平 2011年，制定《区政府关于进一步加强和改善行政执法工作的实施意见》，将转变执法形象、提高执法效率、改善执法社会效果作为主攻方向，围绕执法队伍建设、完善执法程序、规范执法行为、提高执法效率、创新执法机制和方式、加强监督指导等方面做了具体部署，明确阶段工作要求。落实行政执法责任制，强化执法责任，根据法律制定、修改和废止情况，梳理调整各单位行政处罚、行政许可、行政强制等职权目录，明确事项内容和法律依据。健全评议考核机制，对执法主体权限、适用法律、合法性与适当性、行政复议和行政诉讼情况和执法社会效果等进行综合考评，监督行政机关和执法人员履行法定职责的情况。 （二）加强执法队伍建设，提高依法行政意识与能力 提高各级执法机关和执法人员的法律素养，分类组织培训研讨活动，逐步提升各级领导干部和执法部门法治意识、责任意识和服务意识。严格执法人员管理，各单位从事行政处罚的人员必须通过公共法律知识和专业法律知识考试，取得行政处罚资格，方可实施行政处罚。近三年，全区各执法单位共计552人得到执法资格确认。认真组织行政执法人员学习重点法律，落实市政府行政强制法培训考试的要求，组织完成区属全部行政执法人员2000余