宁波卫生行政处罚说理式示范文书-宁波卫计委.DOC

PAGE PAGE 8 宁波市卫生行政处罚说理式示范文书 和卫生监督执法重大案件评选方案 为加强卫生行政处罚案件的规范化管理，提高卫生监督执法人员办理卫生行政处罚说理式执法文书的能力，加大执法力度，打击各类卫生违法行为，推进全市卫生监督依法行政进程，根据2011年宁波市卫生监督工作实施计划要求，组织一次全市卫生行政处罚说理式示范文书和卫生监督执法重大案件评选工作。为确保评选活动的顺利开展，特制定本方案。 一、评选对象 （一）卫生行政处罚说理式执法文书：案件必须是2010年12月1日—2011年11月31日期间已办理结案各类卫生行政处罚案件；评审以参评案卷的《行政处罚决定书》、《案件调查终结报告》为主要评比依据。 （二）卫生监督执法重大案件：案件是在2010年12月1日至2011年11月31日办理结案的具有影响性、典型性、重大性或复杂性的各类卫生监督执法案件；参评的案卷必须是原件。 参加评选案卷的类别涵盖职业卫生、医疗卫生与血液安全、传染病防治、饮用水卫生、公共场所卫生等各执法类别。 二、评比条件 参评案件除满足主体合法、事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用准确、处罚内容适当的要求外，还应具备下列条件之一： （一） 卫生行政处罚说理式示范文书 1、法律引据完整。详细列明禁则和罚则的法条原文，明示违法行为违反了什么规定、应该怎么罚、罚多少； 2、逻辑推理严密。要求文书以查证事实为基础，结合法律规定，综合分析主体、主观方面、客体、客观方面等要素，推定违法行为与危害结果之间的因果关系，论证当事人行为的违法状态； 3、事实记载详尽。清晰描述违法行为的原因、过程、主观动机、危害后果以及从重或减轻处罚的情节等，充分体现卫生行政处罚实施的合法性与合理性； 4、证据分析严谨。本证与反证，均需逐一罗列，明示其取证时间地点、证据性质、有效性、证明对象等，其中不予采信的必须明确告知并说明理由，最后通过对被采信证据的阐释推证出案件的法律事实。 （二）卫生监督重大案件 1、查办的案件情节严重，在当地乃至全市、全省、全国有较大影响，取得较好社会效果； 2、移送司法机关，依法追究刑事责任； 3、罚没款在5万元以上或吊销卫生行政许可证件； 4、对今后卫生监督执法办案有指导借鉴作用。 三、评选方法 （一）案件选送：各地应根据上述评选对象、评选条件，从不同的执法类别中均衡推荐卫生行政处罚说理式文书1-2个（最多不超过2个）和卫生监督执法重大案件； （二）评审分组：根据执法类别分为三组：分别为职业卫生组、医疗卫生组和其他组； （三）专家组成：各地推荐参加评比工作的专家1名，组成本次卫生行政执法说理式示范文书和卫生监督执法重大案件的评比专家组； （四）评比：先由专家审阅案卷材料，按照评分标准对所推荐的案例进行逐项打分，最终案卷得分采取去掉一个最高分与最低分取平均分的方法计算案卷得分； （五）选送和表彰：评选结果按分值高低排序，并综合考虑案例的典型性，评出前4名卫生行政执法说理式示范文书和卫生监督执法重大案件作为我市2011年度卫生行政处罚说理式示范文书和卫生监督执法重大案件，参加全省卫生行政处罚案件质量和卫生监督执法十大案件评比活动，同时评出市级卫生监督执法重大案件和卫生行政处罚说理式示范文书，由市卫生局发文予以表彰。 四、时间安排 初步定于11月下旬组织专家召开全市卫生行政处罚说理式示范文书和卫生监督执法重大案件评比，会议通知另发。 各地推荐参加评比专家名单和案件目录要求在11月18日前上报市所法制与稽查监督科。 五、评查要求 各单位要高度重视这次卫生行政处罚说理式示范文书和卫生监督执法重大案件评比工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、卫生部《卫生行政处罚程序》和《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准（试行）》等相关要求，做好评比的准备工作。 工作联系：宁波市卫生监督所法制与稽查监督科　电话（传真） e－mail：zhangnj@nbwsjd.gov.cn 附表：1、2011年宁波市卫生监督执法“十大案件”评审表 2、2011年浙江省卫生监督执法“十大案件”推荐表 附表1 2011年宁波市卫生监督执法“十大案件”评审表 案件名称： 总得分： 评审人： 内容 分值 计分标准 得分 案件质量 25 案件主体错误的，扣100分。主体表达有瑕疵的，扣10分； 违法事实认定错误的，扣100分。基本事实清楚但执法文书对违法事实的描述不够清楚，尚未影响对案件作出正确处理的，扣5分；影响案件正确处理的，扣15分； 主要证据不足，不能证明当事人有违法事实作出处罚的，扣100分。证据之间不能相互印证，形不