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乌拉盖管理区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年） （讨论稿） 根据全盟人才工作会议精神和国家、自治区、锡林郭勒盟《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合管理区人才发展工作实际，围绕地区中长期经济社会发展总体规划，制定本规划纲要。 序 言 　　人才资源是推动科学发展的第一资源，区域经济社会发展和综合实力的提升，关键在于人才，根本依靠人才。谁拥有了人才优势，谁就拥有了发展的主导权和竞争的主动权。未来10年，乌拉盖管理区正处于推动跨越发展、实现富民强区、加快工业、旅游业、城镇化建设的关键时期。面临着加快经济结构调整、培育现代产业体系、构建城乡一体的经济社会发展格局等重大紧迫的战略任务，能否抢抓机遇，发挥优势，应对挑战，如期实现经济社会发展战略目标，根本在于是否拥有一支适应经济社会发展需要的高素质人才队伍。 管理区党委、管委会历来高度重视人才工作，大力实施人才强区战略，“十一五”期间人才发展取得显著成效。科学人才观日益深入人心，党管人才工作新格局基本形成,各类人才队伍不断壮大，人才整体素质明显提高，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围更加浓厚。同时必须清醒地看到，对照发达地区人才优势、综合考虑我地区地缘区位、发展目标和功能定位，当前管理区人才发展水平还存在较大差距，远远不能满足工业化、产业化、现代化建设发展需求。主要表现在：人才发展理念尚未形成广泛共识，“重物轻人”观念仍有较大市场；高层次、高技能人才短缺，吸纳人才能力不足；人才配置和布局不尽合理，影响了人才效能的充分发挥；人才资源开发投入相对不足，制约人才发展的体制机制障碍仍然存在等等。对此，我们必须保持清醒认识，进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感，站位于管理区经济社会发展的大局，紧紧抓住以转型促发展的历史机遇，把人才发展摆在基础性、战略性地位，以人为本的全面发展促进经济社会全面、协调、可持续发展，坚定不移地走人才强区之路。 　 一、指导方针、战略目标和总体部署 　　（一）指导方针 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，大力实施人才强区战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，解放思想，改革创新，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，以提升人才服务科学发展能力为核心，以充分发挥人才作用为根本，以优化人才发展环境为动力，突出抓好重点领域和区域人才资源开发，统筹推进各类人才队伍建设，着力实施重点人才工程，为保持管理区经济社会发展的长期良好态势提供坚强的人才保证。 　　（二）战略目标 　　到2020年，乌拉盖管理区人才发展的战略目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构科学、布局合理、符合管理区经济社会发展要求的各类人才队伍，营造更加开放、充满活力的人才发展环境，建立与经济、社会发展相适应、与工业主导发展格局相协调、与旅游开发发展战略相衔接的人才资源结构，为形成人才强区奠定坚实的基础。 　　——人才总量快速增长。到2015年管理区各类人才总量发展到2000人，到2020年，各类人才总量发展到2300人，人才资源占人力资源总量的比重大幅提升。 　　——人才结构迅速改善。各类人才队伍年龄结构、专业结构、知识结构、文化层次和产业分布等将更为均衡合理，煤炭、化工、旅游等重点支柱产业和农牧业、教育、卫生等重点领域急需紧缺专门人才得到有效补充，基本满足管理区未来经济社会发展需要。 　　——人才布局明显优化。人才的产业分布更趋合理，煤炭、化工、旅游、现代农牧业等支柱产业人才比重明显增加。重点领域人才缺乏问题得到有效解决。教育、卫生、文化、体育等社会领域人才趋于合理，人才资源协调发展格局基本形成。 　　——人才环境进一步优化。人才管理体制机制进一步完善，人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制取得突破，区域对外来人才吸引力逐步增强，一批人才创新创业的载体和平台得以建立，“四个尊重”环境更加浓厚，人才贡献率大幅度提升。 　　（三）总体部署 　　一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出培养创新精神和创新能力，大幅度提升各类人才的整体素质。三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，率先调整人才专业素质结构、层级结构、分布结构，以适应和引领经济发展方式转变、产业结构优化升级、经济社会协调发展。四是造就高素质人才队伍，大力开发经济社会发展重点领域、重点区域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、专业技术人才、高技能人才、乡土人才等各类人才队伍建设。五是实施重大人才政策和重大人