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美国在亚太地区的力量态势战略 2012年11月02日19:22作者：知远 　　执行摘要 　　2012年12月，奥巴马总统签署了《2012年财年国防授权法案（NDAA National Defense Authorization Act）》。根据该法案346条款的要求，五角大楼要向国会提交一份关于美国太平洋司令部力量态势和部署计划的报告。一个星期后，也就是2012年1月5日，总统在国防部公布了一个新的战略指导性文件，直接指导美国在亚太地区军队和国家安全“再平衡”建设的跨政府的行动。这份指导文件及2013财年国防预算案，只是力量态势“再平衡”战略的一个开始。3月份，国防部要求国际和战略研究中心负责这项研究，在法案公布180天之后，即2012年6月底提交一份研究报告。 　　具体而言，美国太平洋司令部的力量态势与美军在该地区现有的部署和活动相联系，与调整此类部署的已经发布的计划相联系。这些调整计划中最突出的有两个，一个日本普天间海军陆战队航空站的替代计划，一是为将海军陆战队员从冲绳转移至关岛的军事建设预算计划。这些计划可能会困扰国防部，国防部希望尽快落实这些计划，但国会在看到包括费用和长期计划在内的更多具体内容之前不愿意批准实施。本报告意在探讨这些问题，并提出打破僵局的建议。 　　美国在亚太地区的利益远远超出了军事建设项目的范畴。本报告重点探讨的是，如何调整美国的力量态势，以更符合美国在亚太地区的国家利益。美国目前的力量态势重点在东北亚，以日本和韩国为基点，主要威慑并应对朝鲜半岛、日本外海以及台湾海峡可能出现的重大冲突。不过正像中国近些年在南中国海和太平洋岛链兵力活动情况所展示的那样，南亚和西南亚的危险正在快速增加。为了确保成功，美国的战略“再平衡”必须要在这些地区投入更多，同时与东北亚地区的主要盟友合作，强化区域的威慑能力，应对正在上升的反介入/区域拒止威胁。 　　该项目研究小组得出结论，国防部还没有充分阐述它的力量姿态规划背后的战略，与当前预算环境下现实资源相对应的战略不一致。国防部需要根据亚太地区的新安全挑战解释力量态势调整的目标。过去，力量态势决策是通过相关的计划来落实的，其中包括战胜潜在敌人的能力需求。然而美国在亚洲的优先度最高的战略并不是准备一场与中国的冲突，而是塑造某种环境，让冲突变得没有必要，也是不能想象的。因此，美国塑造期望的环境并维持之就成为了“再平衡”战略的关键。这需要一种能够促使太平洋司令部司令采取包括为伙伴建设能力行动的力量态势，帮助伙伴面对并解决内部和外部的脆弱性；就共同挑战（如人道主义援助和灾害救助）开展合作；开展联合和多国训练，提高互用性，在危机中实施更有效的联盟行动。因此，赢得和平是美国在亚太地区战略的第一目标，该报告第一项建议也是强调国防部提高塑造环境和履行承诺的能力。 　　第一项建议强调的需求是： 　　? 在太平洋司令部和国防部各部分间更好地安排接触战略，包括提高太平洋司令部同其它部门司令部间、太平洋司令部同军种力量提供者、太平洋司令部和国防部长办公室、联合参谋部以及关键的机构间参与者（比如说国务院）之间的协调合作水平。 　　美国塑造安全环境的能力将取决于调整力量应对该地区不断变化的安全环境的持久努力。国防部和国会之间目前的僵局说明，美国在该地区的战略影响力并不是免费得来的。与此同时，国防部一些力量态势调整方案的范围和成本都有很强的不确定性，国会不得不投入更多的关注，这是必须加以解决的问题。 　　第二项和第三项建议重点强调的是： 　　? 执行2012年4月的美日安全协商委员会（SCC U.S.-Japan Security Consultative Committee）协议，横跨太平洋分散部署4支陆战队空地特遣部队（MAGTF Marine Air Ground Task Forces），有以下几个注意事项： 　　1.确保分散分层部署计划的实施采用增量式的、优先的、经济上可承受的方式，并有可逆转的里程碑事件，每年定期向国会报告。 　　2.就近期而言，关岛地区和北马里亚纳群岛联邦（CNMI Commonwealth of the Northern Mariana Islands）的建设工程是优先度更高的项目，即使从冲绳移向关岛的海军陆战队员数量少了不少也是如此。 　　3.继续推进普天间海军陆战队航空站的替代计划，同时继续研究降低风险的可选择的行动方案。 　　? 实施美韩战略联盟2015（U.S.-Korea Strategic Alliance 2015），但注意以下几点： 　　1.跟踪相关计划进展，通过验证计划的行动和指挥控制安排（包括双方根据变化达成的支援和被支援关系调整的协议），根据威胁和环境的重大变化来调整作战指挥移交进程和联盟部队指挥方案。 　　2.研究以训练战备水平高的机械化步兵旅、战