2017年新增养老床位和长者照护之家运营补贴项目财政项目支出绩效.PDF

财政项目支出绩效评价报告 项目名称: 2017年新增养老床位和长者照护之家运营补贴 项目单位: 上海市普陀区民政局 主管部门: 上海市普陀区民政局 委托单位：上海市普陀区财政局 评价机构：上海文韦道财务咨询公司 二〇一八年十一月 目录 摘要1 一、项目基本情况8 （一）项目概况8 （二）项目绩效目标16 二、 绩效评价工作情况17 （一）绩效评价目的17 （二）绩效评价工作方案制定过程17 （三）绩效评价框架，包括绩效评价原则、评价指标体系、绩效 标准和评价方法等18 （四）证据收集方法19 （五）绩效评价实施过程19 三、 评价结论及绩效分析20 （一） 评价结论20 （二）绩效分析20 四、主要经验及做法、存在的问题和建议28 （一） 主要经验及做法28 （二）存在的问题29 （三）建议和改进举措30 附件一、基础数据32 附件二、绩效评价综合表35 附件三、社会调查问卷报告44 附件四、访谈报告48 附件五、评价指标工作底稿50 附件六、专家意见对照表75 摘要 一、项目概述 近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资 金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老 机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益 丰富。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为 重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护 理、保健等服务的居家养老服务网络初步形成。 “十三五”期间，为全面推进社区养老服务设施建设，市级建设 财力对政府投资新建或改造并形成产权的保基本养老机构，以及社会 投资举办并形成产权的基本养老机构给予相应补助，加大对新增养老 机构床位补贴力度，为深入贯彻 《上海市老年人权益保障条例》《上 海市养老机构条例》和《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推 进社会养老服务体系建设的实施意见》 （沪府发 〔2014〕28号）精 神，加快推进养老服务设施建设，满足多层次养老服务需求，并且依 据《关于推进本市 “十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》（沪 府办 〔2016〕70号）等文件精神，各区按照市、区两级养老设施布 局专项规划要求，完成养老机构床位建设任务。其中，保基本养老床 位数不低于区域户籍老年人口的2%，截至2016年底普陀区60岁以 上老年人数为329696人，占本地区总人口的36.81%。由此普陀区民 政局确立了2017年“新增养老床位和长者照护之家运营补贴”项目。 长者照护之家是为老年人就近提供集中照护服务的社区养老服 务设施，一般采取小区嵌入式设置辐射周边社区。从社区老年人养老 需求出发，提供符合老年人生活习惯、切合中国传统养老观念的服务 内容和服务方式。2015年末上海市已启动建设22家长者照护之家， 2016年，长者照护之家被列入市政府实事项目，截至2017年底，普 1 陀区已运营的长者照护之家9家，核定床位233张，皆为街道、镇公 办，实现了长者照护之家在普陀区的街镇全覆盖。 养老院是为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构。截至 2017年底，普陀区已运营的养老机构39家，核定床位5638张，养 老床位总数占全区老年人口的1.7％。其中区级公办机构3家，床位 数953张；街道、镇公办机构18家，床位数2391张；民办机构18 家，床位数2312张。 2017年本项目涉及8家新建长者照护之家及1家新建养老院， 共计400张的床位补贴，以及4家长者照护之家的运营补贴。预算总 额为470万元（其中新增养老床位补贴400万，长者照护之家运营补 贴70万元），实际执行242万元。 二、评价结论和绩效分析 （一）评价结论 在对2017 年上海市普陀区“新增养老床位和长者照护之家运营 补贴”项目财政支出绩效进行了客观公正的评价后，项目得分为83.39 分。根据上海市财政局 《关于印发上海市预算绩效管理实施办法