北京大学政府管理学院张国庆教授授课课件chap12.pdfVIP

Public Administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 1 第十二章 公共财政 第一节 公共财政的职能与国家预算 第二节 公共财政支出 第三节 公共财政收入 第四节 公共财政政策 北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第一节 公共财政的职能与国家预算 公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中 所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生 的影响和变化的高度概括。 一、公共财政的概念 公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提 供。政府通过国家预算，以有别于市场的方式来提供 公共产品，满足公共需要。公共财政是指，政府的经 济行为中与国家预算有关的那一部分。 北京大学政府管理学院 行政管理学 3 二、市场失灵与公共财政的职能 在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某 些失衡也不可避免，这都属于市场机制本身所固有的 缺陷。这些缺陷会造成资源配置的低效率，收入分配 的不公平和宏观经济的不稳定，这就是市场失灵（见 本书第三章）。 市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性 和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵，要求政 府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置 合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。由此， 资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财 政的三大职能。 北京大学政府管理学院 行政管理学 4 三、国家预算 政府的财政政策是通过财政收支来体现的，而政府的 基本财政收支计划就是我们通常所说的“ 国家预算” 。 国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化 管理的重要工具。 （一）国家预算的分类 从形式上，国家预算可以分为单式预算和复式预算。 从编制方法上，国家预算可分为增量预算和零基预 算。 北京大学政府管理学院 行政管理学 5 （二）国家预算的原则与构成 1、原则： 公开性。 可靠性。 完整性。 统一性。 年度性。 2、构成： 中央预算和地方预算。 北京大学政府管理学院 行政管理学 6 （三）国家预算的程序 预算编制 预算执行 预算调整 决算 北京大学政府管理学院 行政管理学 7 第二节 公共财政支出 一、公共财政支出概述 公共财政支出是指政府把筹集到的财政收入有计划地 进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商 品和劳务或其它支出的过程。它不仅是政府实现其职