北京大学政府管理学院张国庆教授授课课件chap13.pdfVIP

Public Administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 1 第十三章 依法行政 第一节 依法行政的历史缘由及发展 第二节 依法行政的理论基础 第三节 依法行政的制度机制 北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第一节 依法行政的历史缘由和发展 依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出于新兴的资 产阶级反对封建君主专制的斗争的之初，形成于资产阶级全面控 制国家权力之后，发展于资本主义由自由资本主义过渡到垄断资 本主义之时并沿续至今，前后历经三百余年。 依法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体制格局中， 公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行 为。 法的规范性或约束性作用始终是依法行政的核心概念。 依法行政与其它资本主义的原则一样，从根本上都是源自资本主 义经济的兴起和发展，是以资本主义的生产力和交往的发展程度 为转移的经济生活状况在政治和法律上的表现。 北京大学政府管理学院 行政管理学 3 一、依法行政的缘起 依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的 需要。其直接的思想理念源自英国。 1688年革命刚过，英国唯物主义经验论哲学家和古典 自然法学派的思想家、资产阶级的杰出代表者约翰·洛 克（John Locke ），就以《政府论》为标志对革命作 了符合资产阶级需要的总结，并设计了更加理想的资 产阶级政治制度。 北京大学政府管理学院 行政管理学 4 洛克提出，每个国家都有立法权、行政权和联盟权三种权力，其 中立法权就是如何运用国家的力量来保障每个社会成员的权利以 及公布立法的权利，行政权就是执行法律的权利，由以国王为代 表的执行机关掌握。但三权并不是平等并列的，立法权是国家的 最高权力，行政权和立法权同属立法权，处于隶属和辅助的地 位，因为立法权经过公众的选举、受公众的委托，因而享有至高 无上的地位。即使如此，立法权未经本人的同意，也不能取去任 何人的财产的任何部分。 洛克的上述政治思想，一方面反映了刚刚取得国家主导权的资产 阶级对封建警察国家专制政治的憎恨和反对，另一方面也反映了 其对类似于克伦威尔军事专制的个人独裁的戒心和忧虑，从根本 上则反映了资产阶级对私有财产受到国家保护的本质意愿。 北京大学政府管理学院 行政管理学 5 这一时期依法行政的释义也严格为：一切政府公共行 政行为，都必须依照法律的规定。其基本的思想，是 要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制， 以防止专制重来、自由受限、财产受损。从整体上 说，这一时期的依法行政其内涵是狭小的，其外延则 是最宽泛的。 北京大学政府管理学院 行政管理学 6 二、依法行政的形成