地方法制作业之理论与实务应用.DOCVIP

PAGE 1 文教機關法制作業實務 目錄 報告人:尤天厚 一、法制作業之意義與功能 （一）法制作業之意義 （二）法制作業之功能 二、文教機關法令之種類與一般性規定 （一）法令之法源基礎 （二）法令之種類 （三）法令之位階 三、法制作業應行注意事項與程序 甲、新訂 （一）草擬準備 （二）法案之起草 （三）草案校核與定稿 （四）徵詢意見與核定 （五）備具草案及有關文件依序提請有權審理機關審議 （六）發布法令 （七）完成通報程序 乙、修正 （一）修正原因 （二）有關文件 （三）其他有關規定 丙、廢止 （一）廢止原因 （二）其他應注意事項 四、結論 一、法制作業之意義與功能 （一）法制作業之意義 關於法制作業，純就一般人之觀念而言，概認法制作業就是立法技術，其僅為法規條文之起草技術。惟就其意涵而言，其意義應不僅於此，除立法技術外，尚包括現行已存在於行政機關事涉法令有關之各項處理作業，常見者，舉如訴願作業、國賠作業、處分及裁處作業等，皆屬廣義法制作業之範疇。故而純為法令條文起草技術之立法技術，僅可視為狹義之規範意義。基於時間因素，有關立法技術以外之法制作業部分，乃不在本課程探討範圍。 其次何謂立法技術，究其義，係指有權制訂機關為實現公益及落實政策目的，運用文字、體例與格式，將政策內容轉化成具體規範之方法與技巧。再就其內涵而言，應包括法案起草之權責機構、法案起草準備、法案起草步驟、法案體例及法案格式等。 （二）法制作業之功能 法制作業之功能及作用，可歸納如下： 1.積極性功能 （1）體現公益。 （2）落實政策目的。 （3）實現法規範秩序之安定性。 （4）解決爭端。 （5）建立公平原則。 2.消極性功能： （1）避免法律漏洞。 （2）避免政治衝突。 二、文教機關法規之種類及其一般性規定 就文教機關常適用並作成各種行政行為之依據觀之，不外乎為大學法、教師法及該二法所授權訂定之各種法規命令與本於職權訂定之行政規則。礙於權管（大學法及教師法之主管機關為教育部）及時間因素，擬就法規命令與行政規則分述之： （一）法規命令 1.法源基礎 一般而言，中央法律之制定概皆來自憲法之授權，如非源於個別條文之個別授權（憲法明文授權者，如第118條直轄市自治、第136條創制複決權之行使、第154條勞資關係及糾紛處理、增修條文第9條省功能調整、第11條兩岸關係），即係本於憲法第23條之概括授權，只不過表現於法條之外觀，除少數例外（如勞基法、地制法），概不於法律條文第1條揭示憲法授權。 而所謂法規命令，依行政程序法第150條第1項規定，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。故而法規命令為法律所授權而訂定之外部效力規範。 2.種類 法規命令究其實質意義言，係指法律基於法律授權， 對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律 效果之規定，業如前述；惟如就其表現於外之屬性言，每 因其規範之目的而異其名稱，中央法規標準法第3條將法規定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準及準則等名稱。 3.效力要件 法規命令之效力要件，可分別為實質要件與形式要件，完成效力要件者，始生對外之拘束之效力。 （1）實質要件： ①應符合法律所授權之範圍：亦即不得逾越法律所授權之範圍，倘逸脫法律之授權，即屬違反法律保留原則，如據以作成行政行為，該行政行為之效力即有可議。行政程序法第150條第2項後段規定，法規命令之內容不得逾越法律授權之範圍與立法精神。 ②應不違反上位階之法規範：所謂上位階之法規範，乃指憲法或法律。憲法第172條規定，命令與憲法或法律牴觸者無效。中央法規標準法第11條規定，命令不得牴觸憲法或法律。 （2）形式要件。 ①須有法律授權：行政程序法第150條第1項所定法規命令之定義可知，法規命令訂定之要件須有法律授權，無法律授權之法規命令即為一般所詬病之職權命令，已因行政程序法之制定（第174條之1）而失其效力。 ②須揭示法律授權之依據：行政程序法第150條第2項前段規定，法規命令之內容應明列其法律授權之依據。 ③須踐行法定程序：行政程序法第151條規定，行政機關訂定法規命令，除關於軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或安全者外，應依本法所定程序為之。但法律另有規定者，從其規定。 法規命令之修正、廢止、停止或恢復適用，準用訂定程序之規定。又中央行政機關法制作業應注意事項注意事項（以下稱注意事項）第16條規定，草擬法律制定、修正或廢止案時，對於應訂定、修正或廢止之法規命令，應一併規劃並先期作業，於法律公布施行後6個月內完成發布，其未能於6個月完成發布者，應說明理由陳報行政院。謹就法規命令訂定之程序，可分別為一般程序與特別程序，分述之： =