浅析大数据背景下社会保障信息运用的现状以及审计面临的挑战.PDF

浅析大数据背景下社会保障信息运用的现状以及审计 面临的挑战 云雪 李侃奇（湖北省荆门市审计局） 随着我国社会各领域信息化的高速发展、数以亿计的计算机和移动设备正创造出数量 惊人的信息，大数据正以难以想象的发展速度带来新一轮的信息化革命，它给我们带来新的 思维变革、商业变革和管理变革。在大数据背景下，面对海量数据，我国社会保障审计也必 然面临着更多的机遇与挑战。 一、大数据的内涵及特征 大数据是继云计算、物联网、移动互联网之后信息技术融合应用的新焦点。所谓“大 数据”，是指大小超出传统软硬件采集、储存、管理和分析等能力的所有数据集合，它不仅 指代“数字”，还统称一切保存在电脑中的信息，包括文本、声音、视频等。大数据的实质 是在数据传输、收集、储存的基础上，对数据的分析挖掘，并由此获得凭直觉难以发现的有 用信息，从而揭示数据隐藏的历史规律和未来的发展趋势，为决策提供参考。大数据源于万 事万物和社会生活的方方面面，又反过来影响或决定着我们的一切。 与传统的数据库处理对象和技术相对比，大数据有四个显著的特点，业界通常归纳为 四个“V”，即Volume，是指数据量极大并仍在持续增大；Velocity，是指所需的处理速度 快，实效性要求高；Variety，是指数据类型繁多，包括结构化数据、半机构化数据甚至是 非机构化数据；Value，是指价值密度低，需要先进的挖掘、“提纯”技术才能实现大数据 的巨大价值。这些特点决定了大数据独特的应用方式：追求全部、整体数据而不是局部、精 准数据；追求数据的相关关系而不是因果关系；追求数据的联动、无穷组合和创新而不是让 数据休眠；追求数据生产者与数据应用者的互动而不是仅仅数据提供和输出等等。 大数据已经成为传统经济学界定的劳动、资本、土地和企业家才能四类市场要素之外 的新资源，它必将对政府公共管理、公共政策制定、公共服务产生巨大影响。在当前形势下， 大数据时代的到来对我国社会保障事业发展来说具有非同一般的意义。在过去十年，我国的 社会保障体系建设实现了历史性的跨越，从广覆盖向全覆盖深入推进，成为世界上覆盖人口 最多的社会保障网络。而社会保障信息已逐步覆盖 13 亿人口，成为世界范围内规模最庞大、 内容最丰富的大数据，具有无可替代的战略性地位。 二、社会保障大数据构成分析 作为现代社会最为重要的经济制度之一， 社会保障数据种类多、涉及面广，特别“十 一五”以来，我国将社会保障作为以改善民生为重点的社会建设的重要内容，出台多项法规、 政策和措施，使的社会保障数据呈多样式、多层次的发展趋势。 目前，我国的社会保障大数据主要有以下几项构成： （一）基本的社会保障数据 1．从种类上看：一是养老、医疗、工伤、失业与生育等五种社会保险。其中，养老保 险含企业职工基本养老保险、企业年金、机关事业单位养老保险、城镇居民基本养老保险、 新农保、被征地农民养老保险，而医疗保险含城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保 险和新农合。二是社会救济，包括城乡居民最低生活保障、农民“五保”供养、生活无着的 流浪乞讨人员救助、大学生及下岗工人再就业等。三是社会福利，包括老人、妇女、儿童、 残疾、智障等特殊群体的保护。四是社会优抚，包括对有特殊贡献的军人及其眷属的特殊保 护等。五是受政府委托管理的社会互助资金（资产），包括红十字会、慈善总会等部分非政 府组织（NGO）的社会募集资金等。六是其他相关资金（资产），如公共卫生、住房公积金、 保障性住房等。 2.从收支渠道看，其资金来源有各级财政拨款、单位及个人缴纳、社会捐助、利息收 入、调剂收入、补助收入、赞助收入等； 3.从支出的范围上看，有养老、医疗、工伤、生育、失业、下岗、低保、救灾、扶贫、 助残、退伍、福利院、五保户和贫困户临时救济等； 4．从涉及的政策法规看，有涉及五项基金的《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保 险条例》、《工伤保险条例》等，涉及社会救助的《城市居民最低生活保障条例》、《自然 灾害救助条例》等，涉及社会福利的《中华人民共和国残疾人保障法》、《社会福利机构管 理暂行办法》等，以及其他一些社会保障的法律、法规以及相关政策。 5.从涉及的管理和经办机构来看，目前我国的社会保障工作主要由民政、卫生、人社、 住房保障等相关部门分别管理,经办机构涉及财政、税务、银行等相关部门。 （二）对上述基本数据进行支撑对比的辅助数据 1、公安部门的