浅析认罪认罚从宽制度中检察机关的作用-CNKI法律数据库.PDFVIP

第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 第二届全国检察官阅读 征文活动优秀奖 浅析认罪认罚从宽制度中检察机关的作用 ——以完善酌定不起诉为视角 四川省遂宁市安居区人民检察院 何国福 1 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 浅析认罪认罚从宽制度中检察机关的作用 ——以完善酌定不起诉为视角 何国福 四川省遂宁市安居区人民检察院 [摘 要]认罪认罚从宽制度兼具实体性与程序性，简言之就是 “实体从宽、程序从简”。刑事案件数量激增，检察机关案多人少矛 盾尖锐；刑事案件结构发生根本性变化；协商性司法得到世界刑事司 法普遍认可；在此背景下，完善我国认罪认罚从宽制度刻不容缓。但 是我国酌定不起诉制度，存在着规定不明确、不起诉率过低等缺陷， 制约着检察机关在认罪认罚刑事案件中发挥承上启下、审前分流的中 枢作用。本文在借鉴域外暂缓起诉、辩诉交易制度经验的基础上，结 合我国刑事司法实践，从扩大酌定不起诉权限、建立健全配套机制、 强化监督等方面就如何完善酌定不起诉制度提出建议，以期推动检察 机关在认罪认罚案件中更好地发挥作用。 [关键词]认罪认罚从宽 酌定不起诉 审前分流 党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》，明确提出了“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”的改 革要求。为了贯彻落实中央决策部署，2016 年11 月16 日，“两高三 部”颁布了《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工 作的决定》（以下简称《认罪认罚从宽试点决定》），这具有中国特色 的认罪协商制度进入了发展的新阶段。本文以完善酌定不起诉制度为 2 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 切入，来推进检察机关在认罪认罚刑事案件中发挥承上启下、审前分 流的中枢作用。 一、完善认罪认罚从宽制度的时代背景 认罪认罚从宽制度，是指在刑事诉讼中，从实体和程序上鼓励、 引导、保障确实有犯罪的犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，并予以 1 从宽处理、处罚的由一些列量刑制度、诉讼程序组成的法律制度。完 善认罪认罚从宽制度高度契合我国刑事司法实践的客观需要，是刑事 司法现代化发展的直接体现，是推动“宽严相济”刑事政策制度化的 重要途径，也是该制度得以完善的现实推动力。 （一）案件激增、案多人少矛盾尖锐 随着经济社会的发展，中国进入社会转型期，社会矛盾日益突显， 国家越来越重视通过刑事法律规制引导个体行为，以维护社会管理秩 序。例如醉驾入刑、考试作弊入罪；再如因劳动教养制度的废除，许 2 多属于治安处罚的行为也纳入刑罚规制范畴。其结果就是降低了行 为入罪的门槛，这必然导致刑事案件急剧增长。 检察机关一审提起公诉的刑事案件数：1995 年为495741 件；2005 年为684897 件；而到2015 年时突破100 万件，猛增至1126748 件； 相较于 1995 年，2015 年的增幅约为 127.29%。与此同时，全国检察 机关工作人员人数：1995 年为198727 人；2005 年为183194 人；2015 年大约为27.5 万人，相较于1995 年，增幅仅约为38.49% 。检察机关 1 参见顾永忠：《关于“完善认罪认罚从宽制度”的几个理论问题》，载《当代法学》，2016 年第6 期，第131 页。 2 参见周光权：《转型时期刑法立法的思路与方法》，载《中国社会科学》，2016 年第3 期第124 页。 3 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖