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如何让公益慈善组织理事会发挥有效作用？ 刘忠亮 谈到公益慈善组织治理，一个普遍性的问题是“如何让理事会发挥有效作用？”。这一问题涉 及到了公益慈善组织有效治理的一些深层次问题。本文拟就这些问题进行分析和建议，希望 以此抛砖引玉，促进对公益慈善组织理事会建设的讨论与研究，最终提升我国公益慈善组织 的治理和管理能力。 在回答“如何让公益慈善组织理事会发挥有效作用？”这一问题之前，首先需要回答公益慈善 组织为什么要建立理事会？ 对于这一问题的回答同时又帮助回答了公益慈善组织理事会应 该有什么样的角色定位？什么样的人适合成为公益慈善组织理事会成员？等问题。通过回 答这些问题，本文的主题问题就迎刃而解了。 本文从目前公益慈善组织理事会建设的一些怪象及其结果分析入手，进而对公益慈善组织治 理结构中理事会的意义及其背后的理念展开陈述，并在此基础上对公益慈善组织理事会建设 提出建议。 一、目前我国公益慈善组织理事会建设出现的一些奇怪现象及其结果 对于“公益慈善组织为什么要建立理事会？”这一问题的回答，不少人认为是民政部门注册要 求，但对于为什么民政部门会如此要求？ 或者说民政部门这一要求背后的理念是什么？并 不十分清楚。因此在理事会建设过程中常常出现以下怪象 ： 在发展理事时：  随便找一些人组成理事会，以应付民政注册要求；  找自己的亲朋好友组成理事会；  力求寻求名人大咖加入理事会。 针对随便找一些人组成理事会现象，发起人纯粹是出于应付民政注册要求的心态，对理事将 要履行的权利和义务不清楚。这样的理事会不可能发挥有效作用。 对于找亲朋好友参加理事会的现象，发起人基本是出于“可控性”方面的考虑，认为亲朋好友 组成的理事会今后能够保持对自己最大限度的支持。殊不知，除非这些亲朋好友同时能够符 合使命认同感、参与能力、影响力、专业能力等方面的要求，否则这样的理事会也不能有效 发挥作用。特别要强调的是，抛开资源动员和技术支持能力不讲，如果对机构的使命目标没 有认同感、对自己在理事会中的权利和义务不清楚，这些抱着“帮忙”心态进来的朋友理事时 间一长，就会认为“帮忙” 的义务已尽，认为参加理事会是个累赘，会找各种理由推辞参加理 事会活动。更有甚者，如果发起人不止一个，就会各找各的人，将理事会变成一个帮派之争 的场所。 对于寻求名人大咖加入理事会的现象，发起人主要基于名人大咖能够带来更多的影响力和资 源的考量，这种想法本身没有错。但问题是除非发起人具备相当的影响力和动员能力，名人 大咖是很难找到的，即便找到，以后也不能持续参与理事会活动。导致理事会不能正常运作。 理事会角色定位时： 对自己的角色没有明确定位，只是凭理事自己的理解行事，所以常常导致：  理事会没有做自己应该做的方向性和战略性工作，而是忙于事务性的工作，将秘书处变 成一个摆设，让秘书处无法发挥自己的主观能动性。  理事会什么都不管，变成了只负责盖章的空架子或是人们常说的“理事不理事”。  理事会成员越级与工作人员联系工作，让秘书处人际关系复杂，无法正常管理。  理事会成员同时是秘书处全职员工，既是“裁判员”又是“运动员”。这种现象由于不利于 发挥理事会的独立监督作用，往往会对机构的公信力产生负面影响。 以上怪象的综合结果是公益组织无论是治理层面还是管理层面都无法正常运作，导致机构公 信力受损，发展受限。 二、公益慈善组织设立理事会的目的和理念 要避免上述不良现象及其后果的出现，发起人需要对公益慈善组织理事会在治理架构中的重 要性和意义有充分的认识和理解。具体说来： 1 ，公信力是公益慈善组织的生命。 公益慈善组织的收入是由社会捐赠的。而公益慈善组织是否能够持续获得社会的捐赠与支 持，完全取决于社会或资方对它们的信任程度，或者说取决于它们所能展示出来的公信力。 2 ．为确保公益慈善组织的公信力，在治理架构的顶层设计上有以下理念 ： 理事会集体对机构行使治理和处置权。秘书处只是受理事会的委托行驶管理权和执行权。 这里强调“集体”二字，一方面体现在每个理事会成员的投票权重是一样的。即使有理事出资 发起设立机构，其出资被当成捐赠，虽然发起人在理事会设立初期具有提名理事的权利，但 其捐赠行为不会增加其投票的权重；另一方面体现在理事会需要定期换届。这样的设置主要 是体现公益慈善组织的“共有” 性质，防止机构的“私人”化。 理事会是“裁判员”而不是“运动员”，不能既是“裁判员” 又是“运动员”。 这样的设计是要让 理事会成员