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以新型城镇化加快农村服务业创新发展 党的十八大明确提出，要坚持走中国特色新型城镇化道 路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的 战略思路。近年来，山东省德州市立足农业大市实际，以产 业园区和新型农村社区为核心的“两区同建”作为新型城 镇化的切入点和“三化”建设的有力抓手，通过“合村并 居”促进土地流转和集约经营，有力推动了人口集中居住和 产业集聚发展。据统计，截至2012年底，德州市由原来的 8319个行政村合并为3070个行政社区，社区平均人口由原 来547人增加到1353人，已建及在建居住社区340个，至 少15万户农民搬进了新社区，规划建设工业、商贸、农业 各类产业园区876个。德州“两区同建”拓展了农村服务业 发展空间，开创了一系列农村服务业发展新模式，探索出一 条以新型城镇化建设推动农村服务业发展的新路子。 一、以新型城镇化加快农村服务业创新发展的主要做 法：基于山东德州市的调研 （一）加快合作组织功能完善，实现合作组织从单一 功能”到“复合功能”的跃升 随着农村经济改革深入发展，过去单一技术型、服务型 合作组织已经不适应农村产业化调整、集约化经营的需要， 而建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系才 是当前发展现代农业的迫切要求。2012年底，德州市成立了 农村专业技术协会联合会，将全市3000多个农技协组织联 合起来，鼓励会员采用协会+专业合作社+产业园区+农户 （基地）”模式，建立以科技为支撑，包括农业生产技术 攻关与技术指导、农业科技示范、农产品物流、营销、农民 培训、农村组织制度创新”为一体的综合服务体系。德州农 技协适应了市场需要，逐渐从推广技术为主向生产、加工、 流通三位一体的技术经济实体型方向转型，从普及实用技术 为主向产品联合营销转型，从一般科技型群众团体向实体 化、企业化、法人化、行业化方向转型。据统计，目前这种 较高级的农技协已占到全市总数的15%o （二）推动龙头企业角色转化，变产品收购商为解决方 案提供商 企业与农民互惠互利是产业联结的基础，妥善调整企业 与农民的利益关系则是农业产业化赖以生存和发展的关键。 庆云县中澳集团通过建立种养基地和产业供应链，加快居住 区、养殖区为一体的中澳新村社区建设，带动周边10万农 户实现了就地创业致富，并在国内首创了 公司+专业合作 社+金融+标准化农场+农户”的订单养殖模式，探索出一条 “利益为纽带、契约化合作、标准化生产、集约化经营”的 农业产业化经营模式，彻底解决农民闯市场最常遇到的无门 路、缺资金、缺技术、缺销路等难题。“中澳模式”成功之 处在于，企业摒弃了当前急功近利的做法，不再是简单地从 农户手中收购农产品，而是立足长远，通过制定“两高定价、 三赊销、五统一”的契约化合作机制，实现农企双赢。所谓 “两高定价、三赊销”，即公司高价赊销鸭苗、饲料、药品, 高价收购农户的商品鸭，与农户签订订单合同，实行保护价 收购，无论产品走俏还是滞销，保证收购价格不变，现款结 算，化解了农民的市场风险，双方形成了互惠互利、共同发 展的联合体，最大限度地调动了农民的积极性。‘五统一”， 即公司对养鸭户实行统一供雏、统一供料、统一供药、统一 防疫、统一回收宰杀的服务，克服了制约畜牧业发展标准化 程度低的问题，所有养殖农场都配有专职技术员，公司技术 部实行统一垂直管理。通过纵延横伸、左右配套，“中澳模 式”带动了物流、包装、饲料、鸭笼制作等相关产业的发展, 还建起了一所塑造新型农民、传播文明和谐的田间大学。在 学习过程中，鸭农的整体素质都在潜移默化中提升，一批 “有文化、懂技术、会管理”的新型职业农民正在逐渐成长。 （三）搭建公共服务平台，创新土地流转模式 搞好土地流转工作是两区同建”的前提和基础。德州 市平原县积极探索促进土地合法、有序流转工作，创新发展 土地流转、土地信用和土地托管等多种服务模式。王凤楼镇 在山东省率先成立第一家以土地为资本，以存贷、托管、代 耕种土地和发展二、三产业为核心的“土地银行”一一凤凰 土地信用合作社，实现了存地农民、合作社和贷地方的三方 共赢，将众多农民从土地上解放出来，向城镇“突围”，加 快了城镇化进程。为方便群众及时了解土地流转信息，平原 县农业局开办了专门网站一一平原县农经信息统筹平台，下 设土地流转信息专门网页，发布土地位置、合作类型、数量、 出租价格、出租年限、合同文本等丰富的信息资源，方便寻 租户和发包户跨村、跨乡甚至跨县、跨省进行土地流转交易。 益民土地托管合作社针对农户购置的大型农机具利用率低， 土地规模种植，良种、科技推广难度大等问题，对农村现有 资源进行了整合，在各村设服务站，搜集劳力、机器信息， 采用租赁式、菜单式、入股式三种服务模式，提供播种、收 割、病虫害等服务。据调查，目前合作社有社员15人