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苏 州 市 人 事 志 （1980－2005年 草 稿） 第一章 人 事 管 理 综述：扼要叙述1949年至1979年期间我市人事管理基本脉络，简要介绍改革开放25年来，人事管理领域重大的制度性变革和重要工作内容，以承上启下、续开新篇。 第一节 人事管理机构及体制 一．管理机构 解放初，我市人事工作主要由市民政局承担。1954年至“文革”结束，主要由市委组织部管理，期间人事管理机构几经撤建与分合。1979年9月建立独立建制的“苏州市革命委员会人事局”。以后，市辖各区、县（市）政府和苏州市级机关各部门也相继设立了人事管理机构，一些基层事、企业单位陆续设立人事科室，从而形成了全市人事管理机构网络。 1981年，“苏州市革命委员会人事局”更名为“苏州市人事局”。下设一室四科，实有工作人员28名。 1982年9月，全省人事局长会议明确市人事部门的职责是：负责本市行政机关、直属事业单位和企业行政管理部门副科长以下干部的调配、调整、培训、考核、吸收录用工作；军队转业干部接收安置工作；大中专毕业生分配工作；专业技术干部考核、培训、使用管理工作；办理市政府任免干部手续和管理国家机关工作人员的奖励惩戒工作；管理国家机关和事业单位工作人员的工资福利、退休退职、统计年报、机构编制工作；接待处理人事工作方面的来信来访；指导下级人事部门的工作。 1983年实行“市管县”体制。3月1日，苏州地区人事局、苏州市人事局合并，建立新的苏州市人事局（挂“苏州市编制委员会办公室”牌子），下设秘书科、干部调配科、专业技术干部科、工资福利科、奖惩科、编制科，实有工作人员42名，后减少到38名。自此，市人事局增加了指导所辖常熟市、吴县、吴江县、昆山县、太仓县、沙洲县人事局工作的职责。 1984年，市人事局增挂“苏州市军队转业干部安置工作领导小组办公室”牌子，军队转业干部安置的具体工作由干部调配科承担。8月24日，成立“苏州市人才交流服务部”，为市人事局下属事业单位。自此市人事局又增加了对全市人才交流工作的组织领导职责。 1990年，市人事局调整内设机构：撤消任（免）奖（惩）科，成立干部培训科、调查研究科、综合计划科，奖励惩戒工作由综合计划科承担。当年共设秘书科、调查研究科、编制科、综合计划科、干部调配科、工资福利科、专业技术干部科、干部培训科八个科室。增加了对全市全民所有制机关和事业单位人事事业发展计划管理的职责。 1991年4月29日，市人事局秘书科更名为办公室，增设军队转业干部安置科，专司军队转业干部安置的具体工作。 1992年，市人事局撤消调查研究科，增设企业人事管理指导科。 1993年8月19日，市人事局调整内设机构：撤消企业人事管理指导科、培训科；编制科和综合计划科合并为编制计划科；增设考核奖惩任免科。内设科室由9个减少到7个。 1994年，市人事局内设“科”统一更名为“处”，增设干部培训处。内设机构增加到8个。 1996年党政机构改革中，专业技术职称评审工作职能移交给市人事局。2月，原设在市科学技术委员会的“苏州市职称改革办公室”移交给市人事局，市人事局增加专业技术人员专业职称评审管理职能。内设机构调整为12个：办公室、综合计划处（政策法规处）、录用调配处、大中专毕业生分配处、军官转业安置处、考核奖惩任免处、工资福利处（市机关、事业单位工人技术等级考核办公室）、培训教育处、科技人员管理处、专业技术人员职称处（市专业技术人员职称工作领导小组办公室）、纪检组（监察室）、机关党委。 2001年党政机构改革，市人事局调整职能：弱化了计划管理职能，加强人事工作宏观管理和政策指导职能；弱化干部调配职能，加强公务员综合管理职能；将毕业生分配职能转向为人才需求市场提供指导和信息服务方面；新辟人才开发、引进国外智力和技术工作。与此同时，内设机构也作了调整：撤消了综合计划处、录用调配处、大中专毕业生分配处、考核奖惩任免处、培训教育处；新设综合管理处、（挂“企事业单位人事制度改革处”、“人事争议仲裁委员会办公室”牌子）、公务员管理处、人才开发管理处（挂“教育处”牌子）、引进国外智力工作办公室（挂“外国专家局”牌子）；科技人员管理处和专业技术人员职称处合并为专业技术人员管理处（挂“市专业技术人员职称工作领导小组办公室”牌子）；局办公室挂“政策法规处”牌子。内设机构调整为10个。 2004年，市人事局办公室增挂“信息处”牌子。 二．管理体制 人事管理制度、对象、范围、权限变化沿革 解放后，逐步建立了在中共各级党委领导下分级分类的干部人事管理体制，管理对象包括党政群机关、事业单位和企业单位的所有干部。解放初期，主要按干部职务高低，由省、地、市委分级直接管理，上世纪五十年代至“文革”前，实行“分部分级”管理体制，按照干部所在单位的行业类别和本人行政级别，分别由相应