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关于税制改革的两个新动向 201221120104 郭帅 （18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系， 逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。 调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品 及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结 合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加 快资源税改革，推动环境保护费改税。?按照统一税制、公平 税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税 收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律 法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。 ————《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 如果拉长观察周期，将此次《决定》中有关税制改革的表述与我国一直以来的税制改革实践进行对比，则会发现，我国的税制改革已经出现了两个新动向。 第一个新动向： 　“结构性减税”的内涵变化 　从2004年开始，“减税”一直是我国税制改革的努力方向，特别是在2008年12月召开的中央经济工作会议上首次提出了“结构性减税”一词。“结构性减税”被视为在应对世界经济危机的大背景下，我国优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的新战略。 背景： 结构性减税 　然而《决定》中把“稳定税负”作为改革要点，这无疑是一个意料之外的新提法、新思路。何为“稳定税负”？我们该如何理解？ 由此看来，从