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关于充分发挥党组织在基层群众自治中 作用的实施意见 健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，是党的十八 大作出的重要部署，是发展社会主义民主政治、构建基层社会管理新格 局的重要举措，是贯彻落实党的群众路线、做好新形势下群众工作的必 然要求。根据中央、市委和区委有关要求，结合新区实际，现就推进党 组织领导下的充满活力的基层群众自治工作提出如下意见。 一、把握总体要求 （一） 指导思想 全面贯彻落实党的十八大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依 法治国有机统一，坚持党建引领、政府负责、自治有序、群众满意有机 统一，以改进党的领导方式、强化党组织的领导核心地位为前提，以保 障人民民主权利、保证人民当家作主为核心，以整合凝聚社会各方力量、 优化基层社会治理格局为重点，以强化权力监督、增强依法办事能力为 保障，大力加强基层党组织建设，积极推进各类自治组织建设，着力构 建以“四民一满意”（汇聚民意、集中民智、发展民主、改善民生，群 众满意）为主要内容的运行机制，不断强化党组织在基层群众自治中的 价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干作用，不断提高 基层群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的能力，努力为浦 东二次创业提供可靠的政治和组织保障。 （二） 基本原则 1、 贴近实际、务求实效。区别村与居民区、村与村、居民区与居 民区之间的不同情况，区别各主体对象的不同需求，立足现有基础，提 出切合实际、灵活多样的目标和措施，努力提髙工作的针对性和有效性。 2、 强化引领、服务群众。注重思想发动和教育宣传，强化对各类 组织、各个群体的价值引领，进一步凝聚和增进共识。注重把为群众服 务、让群众满意作为最终落脚点，以服务实现引领凝聚、获得群众认同。 3、 加强组织、激发活力。积极推动党组织领导方式的转型，强化 党组织对基层群众自治的领导能力。引导和支持居村委会等组织提高自 治能力、党员等骨干力量依法有序参与，切实提高基层治理的活力与水 平。 4、 系统设计、统筹推进。坚持顶层设计、综合结合，注重与其他 工作相结合，注重调动各相关部门、单位的积极性和主动性，明确各自 职能，加强相互合作，形成齐抓共管、统筹协调、合力推进的良好局面。 （三）工作目标 建立健全贴近实际、符合规律、体现特色的基层党组织领导的充满 活力的群众自治工作体系，努力实现党的领导、政府管理和基层自治的 有效衔接与良性互动。完善基层党组织的设置方式和领导方式，强化党 组织在基层群众自治中的领导作用；培育和完善各类自治组织及其功 能，强化自治组织在基层群众自治中的平台作用；培育以党员为主体的 基层自治骨干力量，强化党员群众在基层群众自治中的主体作用；完善 基层协调议事平台和议事决策机制，强化基层群众自治对创新社会管 理、做好群众工作的规范作用；完善多向度立体化的引导指导和资源整 合机制，强化对基层群众自治的保障作用。力争用3-5年的时间，在全 区形成一套比较完备的运行机制，培育一批有一定影响的先进典型，打 造一批特色鲜明的品牌项目，推出一批质量较高的实践成果和制度成 果。 二、落实主要措施 （一）大力构建设置优化、领导有力的基层党组织体系 1、优化党组织设置方式。适应新的社会架构、社会组织和社会形 态，立足党组织领导的基层群众自治工作的实际需要，不断创新和优化 基层党组织设置方式，扎实推进对城乡基层的组织覆盖和工作覆盖。按 照有利于开展组织活动、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织 作用的原则，保持居村党组织的适度规模，优化党组织的形态和建制。 按照党员“一个主管组织，多个活动组织”的原则，适应组团式直接联 系服务群众、楼组党建、队组党建等工作要求，调整和优化党支部（党 小组）的设置，积极探索活动型党组织建设。积极推进新家园、合作社、 新社会组织等党组织建设，逐步扩大对群众活动团队、社区网络组织等 的组织和工作覆盖。理顺党组织的隶属关系，逐步形成横向到边、纵向 到底、互联互补互动的新型组织网络，提高党组织的整体功能。 2、 完善党组织运行方式。全面实施“公推直选”、“三述两测一考” 等制度，严格执行民主集中制，不断加强领导班子建设，努力把居村党 组织建设成为坚强领导核心。围绕居村党组织的功能定位和任务要求， 创新党组织活动内容，拓展党组织活动领域，积极探索项目化操作、社 会化策划、开放式实施、技术化支撑、积分制考核的党组织活动机制。 充分发挥居村党组织在区域化党建向下延伸中的核心作用，强化上级党 组织对居村党组织的政策支持、业务指导和资源支撑，强化党组织之间 的互联互补互动，提高党组织整合资源的能力。深入开展分类定级、晋 位升级和“三级联创”、社区“双创”等工作，加强基层党组织的日常 管理，引导基层党组织创先争优，增强居村党组织的战斗力。 3、 改进党组织领导方