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关于充分发挥高校教代会民主管理作用的研究 胡少龙 天津财经大学 摘要：教代会是高校民主管理依托的平台，是高等学校教职工行使民主管理 权利的最好平台，乂是学校校务公开的重要平台。做好教代会工作，是推动高校 民主管理的重要举措。举办一流大学，推动高校民主化管理，发挥高校教代会的 作用，是高等学校建设发展的重要基础。 关键词：高等学校；教代会；民主管理 教代会是高校民主管理的主要形式与主渠道，它具有强力的法律地位和政策 性,具有最广泛的群众性、代表性与独立性。充分发挥高校教代会民主管理作用， 可进一步推进依法治校工作，不断提高办学的科学化、民主化和法制化水平，充 分调动广大教职工参与民主管理和监督的积极性，从而推动民主政治建设，提升 管理水平，增强法制意识和主人翁责任感，促进和谐校园建设，为高校快速发展 贡献力量。 一、高校教代会民主管理作用的重要意义 高校的教代会属于高校中教职工民主管理范畴，是学校的一种重要的且不可 替代的会议制度，她具有广泛的代表性,是事关教职工重大利益事务的决策机构。 教代会是教职工参与学校民主管理的基木形式，我国《教育法》中明确规定，各 级各类学校按照国家有关规定建立和健全教职工代表大会制度。教职工代表大会 同时也是高校领导体制的重要组成部分。 充分发挥高校教代会民主管理作用，是实现高校科学管理的客观需要，是实 现民主管理和民主监督的客观需要，是实现依法治校的客观需要；充分发挥高校 教代会民主管理作用对于提高教职工工作积极性、落实教职工主人翁地位、促进 高校行政管理工作的制度化和规范化、营造和谐的人际关系尤其是干群关系以及 推进高校的民主管理建设等都具有十分重要的意义。 二、国内外高校教代会民主管理工作综述 (-)国外高校的民主管理通过长期的演进和近期的改革，国外一些高校形 成了比较完善的民主管理模式，其决策不只是单纯地执行行政命令，而是常常釆 纳教授和科研人员的意见。这种民主管理的模式在教师个人和高校整体的发展中 形成了一种良好的循环，符合学术自由的精神，促进了高校的全面合理发展。在 美国高校中，教师联合会(AFT)和教授协会(AAUP)发挥着重要作用，人学内 部管理主要依靠学校董爭会、校长及各种教职工组织。德国大学也非常重视保护 教职工的民主权利，其1976年的Framework法案要求，大学须成立由学术人员 组成的小型常务委员会，对学校的计划和决算享有决策权。以哥廷根大学为例, 校长是该大学最高领导人，从该大学的教授中选举产生，校务委员会是其最高决 策机构，由130人组成，其中半数以上是教授。 (-)中国高校的教代会制度经历了三个阶段。第一，从1979年起6年的 试点到正式建立制度阶段。1985年1月，教育部和全国教育工会联合颁发了《高 等学校教职工代表大会暂行条例》，教代会制度在中国高校正式确立。第二，相 关制度和法律不断完善阶段。20世纪90年代以后，国家民主法制的深入建设, 加快了教育立法进程，《教师法》、《教育法》和《高等教育法》等一系列法律法 规的出台，在法律意义上明确了教代会的地位和作用。第三，职权内容由法制上 规定的条款延伸到多元化。随着社会经济的发展，广人教职工的法律意识民主意 识和维权意识不断增强，对教代会的需求也愈发强烈，教代会使其主人翁意识得 到增强，其工作范围也由单纯的法律法规确定的内容不断向更广和更深处延伸。 2011年11月9日第34次教育部长办公会议审议通过的《学校教职工代表犬会 规定》使教代会从具有基本的四项职权扩展到具有听取、讨论、审议、评议、监 督、建议等共八项职权。 综上所述，国外高校在管理中十分重视教职工的作用，由教职工组成的相关 组织在高校制度制定的过程中发挥着举足轻重的作用。这种教授治校的传统促进 了高校民主，使高校实现了可持续发展。中国高校30多年的民主管理实践证明， 教代会制度推动了中国高校的民主化进程，教代会成为高校现代人学制度下的民 主管理工作的重要组成部分。 三、如何充分发挥高校教代会民主管理作用 （-）完善高校教代会民主管理作用的内容及形式 1、 深入落实教代会的审议建议权。教代会要定期开展会议，会上校长要进 行学校工作报告，教代会成员对校长工作报告中涉及到的学校发展、建设等重大 问题提出意见和建议。 这些重大问题（包括学校年度规划、指导思想、财政措施、校园规划、人员调整 等），都应由教代会成员讨论通过后，才可以决策实施。完善审议建议权可以使 学校党政的决策更加符合本校实际，更加民主化和科学化，更加具有群众基础。 2、 深入落实教代会的审议通过权。关系到校内教职工切身利益的改革方案 必须由教代会审议并通过后，才能由学校进行实施，这些改革方案包括，如实行 聘任制的集体合同草案、人事调动、收入分配原则和办法、岗位责任制方案、教 职工奖惩办法等，这些