关于惠州市教材行政机关负责人出庭应诉情况调研.pdfVIP

第30卷第1期 惠州学院学报(社会科学版) VoL30．No．1 UNIVERSnY Eeb．2010 2010年2月 JOURNALOFHUIZHOU 关于惠州市行政机关负责人出庭应诉情况调研 蒋 炜 (惠州学院政法系，广东惠州516007) 摘要：在我国行政诉讼实践中，行政机关负责人出庭应诉的比率极其低下，建立行政机关负责人出庭应诉制 度，不仅具有重大的理论和实践意义，而且已经具备了必要的条件。惠州市构建行政机关负责人出庭应诉制度，要 从立法的完善、制度的设计以及观念的更新等方面加以努力。 关键词：45-政机关负责人；出庭应诉：行政诉讼 中图分类号：DF74文献标识码：A 文章编号：1671—5934(2010)01-0042—06 《中华人民共和国行政诉讼法》颁布旌行十几年 依法行政工作的逐渐重视，目前惠州市所有被诉行政 来，行政机关依法行政和接受司法监督的意识逐步提 机关都能派代理人出庭应诉，但行政机关负责人出庭 高，行政法制建设在不断健全，行政机关负责人对行政 的情况较少。主要原因如下：(1)在法律和制度层面， 诉讼制度的认识有了新的进步，从不理解、不支持法院 行政诉讼法及行政机关部门规章制度或规范性文件没 行政审判渐渐转变为能理解、配合并支持法院的行政 有行政机关负责人必须出庭应诉的规定，即行政机关 审判工作，在各级党委和人大的支持下，行政审判司法 负责人不出庭应诉并无不当；(2)行政机关负责人主 环境有了根本性的改变。特别是在全国第五次行政审 要从事管理工作，行政执法专业知识或行政诉讼法律 判工作会召开后，党中央、国务院和最高人民法院的领 知识不强，即使出庭应诉也不一定有好的诉讼效果； 导对行政机关负责人出庭应诉制度作出了明确的肯定 (3)行政机关负责人的“官本位”意识犹存，不愿与行 和支持。在此背景下，为了进一步加快行政审判的发 政管理相对人对簿公堂、平起平坐，一旦亲历诉讼中的 展和依法行政的进程，许多地方的法院根据当地实际 被动或败诉，觉得有损自身或行政机关的形象；…(4) 情况积极倡导和推动了行政机关负责人出庭应诉制度 行政机关负责人的公务比较繁忙，没有太多时间和精 的建立。据不完全统计，全国已有四十多个市、区、县 力去熟悉和研究具体案件以及参加法律专业性很强的 建立了行政机关负责出庭应诉制度，特别是长三角地 诉讼活动；(5)行政机关负责人对其出庭应诉的意义 区被最高院树为典范。本省深圳市也尝试了行政机关 和价值认识不足，或对依法行政工作的重视程度不够。 负责人出庭应诉制度，作为珠三角地区的惠州市，是否 二、推行行政机关负责人出庭应诉制度的 有必要建立行政机关负责人出庭应诉制度，以及建立 利弊分析 条件和如何建立该制度，是本次调研报告的要旨。本 课题组通过对惠州市两级法院近年来行政机关负责人 行政诉讼法并未规定行政机关负责人必须出庭应 出庭应诉情况的调查，召开了有相关部门、人大代表、 诉，但行政机关负责人出庭应诉制度的建立，对推进法 律师参加的座谈会，现将调研情况及对今后建立相关 治政府的建设和依法治国理念的深入有多方面的积极 制度的思考予以梳理，求教于大家。 意义和作用。当然，也有观点认为该制度存在“政治