论联合国地改革与发展趋势——兼谈中国与联合国.pdf

半个世纪以前，一个以维护世界和平与安全及促进国际合作为宗 旨的普遍性国际组织——联合国，在饱受第二次世界大战创伤的世界 各国人民怀着“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不蜞言之战祸”(《联 合国宪章》序言)的崇高信念下建立了。在半个多世纪的曲折历程中， 联合国经受了国际风云变幻的考验，在实现全球非殖民化、维护世界 和平与安全、促进各国经济和社会发展等方面做出了独特的贡献，其 作用是不可低估的。今天联合国的面貌与当初相比已有深刻的改变， 联合国从当年《联合国宪章》签署时的51个创始国家发展到189个成 员国，显示了《联合国宪章》的生命力和感召力，作为由主权国家组 成的最具有普遍性权威性的政府问国际组织，联合国在当今世界上的 地位和作用是任何其他国际组织所无法替代的。 但是，随着国际形势和国际关系的发展，联合国成员的构成和政 治力量对比都发生了强大变化，特别是80年代末、90年代初苏联东 欧的那场剧变，引发了国际政治的大震荡以及随之而来的世界政治版 图的重新拼缀，世界处于大动荡、大分化和大重组的嬗变之中，同时， 由于半个世纪来联合国自身发展也存在着许多的问题和弊端，已不适 应当今的国际社会，因此联合国在新的世纪面l临着严峻的挑战，改革 已成为新世纪联合国面l临的一个紧迫的问题，这不仅关系到联合国能 否在新世纪内为建设一个更加美好的世界发挥更大作用，而且关系到 联合国的前途的大问题。 一、联合国的作用与面临的挑战 在《联合国宪章》中郑重提出“其主要目的是为了世界的和平与 安全”。在《宪章》的原则中也再次提出各会员国应该以和平的方式 来解决国际争端，以维护国际和平、安全与正义。战后，威胁国际和 平与安全的主要是地区冲突，因此，联合国大量的工作也是解决地区 冲突。50多年来联合国为维护世界的和平与安全做出了重大贡献。 (一)联合国与世界和平 1．冷战时期联合国维和行动 从严格的、狭义的角度来说，维和行动是“联合国所从事的，在 I 冲突地区帮助维持或恢复国际和平与安全，有军事人员参加的，无强 制力的行动”。…联合国维和行动的初创时期，先后组织了两个军事观 察团：联合囤停战监督组织(1948年6月)、联合国驻印巴军事观察 小组(1949年1月)，前者负责监督阿以战争结束后双方执行停战协 定的情况：后者负责在查谟和克什米尔监督印巴双方停火。这两次军 事观察员的派出，宣告了联合国维和行动的诞生，从联合国维和行动 创立初期的行动看，基本坚持了《联合国宪章》第6章规定的“和平 解决争端”的原则。50年代中期一70年代初，这一时期苏美两大超级 大国的争夺使世界局势十分动荡，虽然它们争夺的重点在欧洲，但是， 从未放松过对第三世界亚非拉地区的争夺，国际武装冲突频频发生， 整个这一阶段共有11次维和行动。其中最富有创新和转折意义的事 件，是为结束第二次中东战争而建立的联合国紧急部队，当时最先提 出这一建议的加拿大外长皮尔逊在大会发言中指出，没有武装的军事 观察员显然不足以应对这个问题，这是一个重大的国际危机，需要派 出一支维持和平部队，去把战斗双方隔离开来，当时的秘书长哈马舍 尔德也积极支持这项建议。这样，从军事观察团发展到了维持和平部 队，这是维和行动历史上的一次跃进。随着维和部队在埃、以之间以 及加沙地带成功地建立起缓冲区，维和行动被认为是联合国的一项成 就，并得到迅速推广。在这些行动中，除刚果行动曾一度由安理会授 权动武恢复秩序之外，都是起一种缓冲或阻断冲突与争端的作用。这 一时期维和行动受到国际舆论的广泛重视，其中大多数持肯定态度， 但是在维和行动中，美国为了实施它的全球战略，利用联合国军队扩 张自己的势力，镇压民族解放运动，有时不惜牺牲其伙伴的利益，这 就必然会增加美国和英国、法国等西方国家之间的矛盾。因此，这一 时期的联合国的维和行动无处不打上美国的记号。 虽然两霸的争夺遍及世界各个角落，但是，它们的每一次争夺， 每一次冲突和危机都没有酿成双方大动干戈，以一场大规模战争来解 决问题。只要涉及到美苏重大利益的国际危机，双方都是在一阵恫吓 和显示实力以后以妥协告终，没有使冲突向核厮杀方向发展，这也是 这一时期国际形势的一个重要特点。这一阶段近10年时间没有出台新 的维和行动。冲突和热点不断增多，维和行动反而减少，它明显反映 出超级大国争夺激烈和冷战的加剧。直到80年代中期戈尔巴乔夫上 台，不断推行迎合西方的新思维之后，苏联在安理会使用否决权的次 数明