我国法治建设的若干问题研究-卓泽渊.ppt

我国法治建设的若干问题研究 卓泽渊 中央党校政法教研部教授 副主任/博士研究生导师 一、完备法律体系任重道远 （一）完备法律体系是既定目标 2010年形成中国特色社会主义法律体系 1993年：《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》：“本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系。” 1997年：《十五大报告》：“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。” （二）完备法律体系的理论标准 第一，法律部门门类齐全； 第二，法律部门中基本而主要的法律得以制定； 第三，以法律为主干的法律部门体系完善； 第四，法律部门与法律规范彼此协调; 第五，整个法律体系切合社会的实际状况; 第六，整个法律体系能够适应社会发展所需。 （三）建立完备法律体系的现实困难 《城市房地产管理法》第44条:商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。 《中华人民共和国物权法》 第十四条 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。 　　第十五条 当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。 二是立法任务仍重。 07:制定劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法、行政强制法、突发事件应对法、反垄断法、国有资产法、禁毒法、违法行为矫治法、城乡规划法、循环经济法等；修改科学技术进步法、民事诉讼法、刑事诉讼法、食品卫生法、节约能源法、律师法等。 《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》（79-7-16） 第6条 对伤亡者按下列规定处理： ???? 伤者住院期间吃饭所需粮票，必须由本人交纳，确无粮票来源的或来源不足的，经铁路公安部门证明，由当地粮食部门给以解决。伤者住院，经会诊鉴定可以出院的，应立即出院，不得拖延，拒不出院者由伤者单位负责领回。/因伤致残，经济确有困难的，可根据其残废程度，由铁路部门酌情给予一次性救济费50至150元。/死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费100-150元。 中华人民共和国户口登记条例（1958年１月９日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过） 第十五条 公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销。 三是立法速度减缓 二、有法不依仍是突出问题 （一）个人不当因素 （二）地方保护主义 （三）部门保护主义 （四）改革司法体制是保障 十六届四中全会\五中全会:“以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革…...” 三、司法体制改革推进艰难 （一）宏观体制难以触动 （二）人事制度严重局限 （三）改革推进困难重重 （四）出路在于体制更新 四、法律监督需要改革完善 （一）法律监督是十分重要的 （二）监督重在制度与机制建设 （三）法律监督难以受到监督 （五）法律监督必须法治化和民主化 法治建设:走向未来的必由之路 * * 我国法律体系的7大法律部门： 宪法及相关法；民法和商法；行政法；经济法； 社会法；刑法； 诉讼与非诉讼程序法 一是立法要求更高。社会对立法提出了“有良法可依”的新要求。 A12 京华时报 05/3/16 重庆：开发商一房二卖赢官司 文化传统——司法结构——财政体制 以企业改制为由，企业主管部门要求当地法院制发文件暂缓受理和执行改制企业为债务人的经济纠纷案件，已经受理的要暂缓审理，待重新确定权利义务主体，改制企业进入正常运转后，再恢复审理和执行。这一做法使改制企业享有了法律之上的特权，助长了逃废债行为，扰乱了正常的经济法律秩序，其实质是一种地方和部门保护主义。 《中央司法体制改革领导小组关于司法体制与工作机制改革的初步意见》 03年5月，中央政法委牵头成立中央司法体制改革领导小组，起草方案。04年12月获得中央高层首肯，并相继下发各省市司法机构。 司法体制是政治体制的构成部分，政治体制改革的相对滞后，使司法体制改革推进艰难。 死刑复核权收归最高人民法院 必须减少死刑罪名 孟德斯鸠： “绝对的权力,导致绝对的腐败。” 英国移民澳大利亚的海运监督案例 没有监督就可以不计成本：人才成本，经济成本 党纪与国法的关系