上海市公共区域的盲道设计现状及运行规范问题阶段性成果.docVIP

PAGE PAGE 1 上海市公共区域的盲道设计现状及运行规范问题阶段性成果 在我们生活周围，有着这样一些不依靠器官却能够感知世界的群体。本项目的调研即是以盲人为调研主体，以盲道设计为调研对象，以我国现行法律法规为制度支撑，我们调研的视角将围绕以上方面展开：发现盲道设计所存在的问题，以及其背后所存在的不同管理部门之间的管辖问题，并针对以上问题在现行法律框架下构建宏观的理论体系，以及这样的体系在实行过程中将会面临何种瓶颈，进而针对该瓶颈问题提出切实可行的解决方案。 一、上海市公共区域的盲道设计现状 正是盲人群体身体状况的特殊性，其对社会生活的需求较之常人来说需要更多的关注，并且这样的关注在落实的过程中需要的是一套行之有效的方案，一个能真正为盲人群体带来生活便利的便民设施。其实对于他们来说，他们走向公共生活，体验公共生活，融入到公共生活，他们最需要的是城市道路上的盲道，当然，他们其实也就是需要城市的道路上能够有供他们出行的盲道。盲道是为盲人这个特殊群体提供的，其出发点就是便利盲人的生活，并为这种便利生活提供一定的安全保障，这种安全保障其实是一种不作为，只要不实施妨碍盲人出行的行为就是为他们提供了安全保障。但是，由于大多数人缺乏对盲道的认识，甚至是无视它的存在，把盲道当成是普通道路来使用。 目前，通过本项目进行长期的实地调研发现了上海市公共区域的盲道设计出现了很多问题。那么，针对我们调研的范围，我们发现上海市公共区域的盲道设计的现状主要表现在如下方面： 一是公共区域盲道的破损。在我们实地调研的过程中，盲道出现破损是盲道出现问题的主要表现，当然，盲道出现破损有人为的原因，即公众的不当使用或者不当行为至其遭受损害；或者是由于盲道年久失修，其在使用年限中所体现出来的正常的磨损和毁坏，当然，这也与相关部门的不作为行政有关。 二是公共区域盲道的消失。这与盲道的破损有着直接的关系，盲道的消失是盲道破损的最终形式，原本的公益设施因为未得到有效保护而消失。 三是公共区域盲道的截断。盲道被截断也是常见的现象，一般会被地面固定物或者地标设施所截断，让原本的盲道呈现出了“非连续性”。 四是公共区域盲道的占用。当然，在土地价格昂贵的上海来说，每一块地都是寸土必争，所以经常可以看到盲道会成为临时停车地点、也成为小摊贩们的营业场所或者是变成了建筑用地，可以看出，原来盲道的作用可以不断被挖掘。 五是公共区域盲道无规划。可以看出，很多公共服务区域本应该有盲道的出现，以彰显公共服务的便民性，但是很多服务区域缺少了这种便民设施。 六是公共区域盲道规划狭窄。尽管很多道路上都设有盲道，但是其设计得明显狭窄，不能满足正常的需要。 七是地铁内盲道设计的相对优势。尽管盲道呈现出种种问题，但是我们发现地铁内的盲道设计相对而言更加合理，而且便民，具有较高的可识别性。 二、积极探索盲道设计的发展，但依旧存在现实困境 （一）对盲道设计的探索 1.针对盲道设计，政府相关部门职能明确，各司其职 在我们调查中发现，针对盲道的不同方面，需要不同行政部门之间的配合，共同为盲道发挥功能进行分工合作。这是与我国国情相适应的一种行政管理模式，我国幅员辽阔，需要服务的社会公众数量之大、内容之复杂，进而需要将社会职能进行分工，让各部门之间更加能明确自己的工作职能，在自己工作范围之内进行合法、合理的行政管理，这是社会主义法治的要求，也是社会大众对行政部门的需要。而对于盲道的管理上，主要有残联以及建交委等，并且建设部、民政部、中国残联联合批准的《 \t /_blank 城市道路和建筑物无障碍设计规范》也在其条文中明确规定：“任何单位和个人，均不得占用 \t /_blank 盲道。”中国残联的主要职能是：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；开展各项业务和活动，直接为残疾人服务；承担政府委托的部分行政职能，发展和管理残疾人事业。建交委的第六项职能：“负责城市道路、公路、桥梁、隧道等市政设施安全运营管理；综合协调供排水、公共交通等市政公用事业；组织协调市政工程、综合管线突发性事故处理；综合协调城市绿化、市容环境卫生、河道整治等城乡生态环境建设工作；综合协调城市管理领域相对集中行政处罚权工作；协调推进城市管理网格化工作；负责本市燃气行政管理和行业管理”也向我们表明了其职能的性质，可以说对于残疾人保护的事项中国残联均可涉足或者与相关部门进行协调，以维护采集人的合法权益；而建交委则是具体负责盲道设计和管理的部门。 2.我国目前已建立较为完备的有关盲道的法律规范，为盲道的管理提供的法律依据 （1）《残疾人保障法》规定，国家和社会逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件，城市主要道路的人行道规划盲道就是为了保障盲人的通行安全和使用便利，体现国家对残疾人的关怀。 （2）《道路交通安全法》第34条