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关于南京都市圈创建全国区域协调发展体 制创新试验区几点思索 摘要：区域协调发展是衡量经济社会发展质量的重 要指标，也是建设幸福都市圈的必然要求。要实现统筹区域 发展的目标，必须完善区域制度基础建设和区域政策支持。 南京都市圈成立十一年来，虽然取得了一些成绩，但在机制 建设、满足各方需求、提高项目执行力等方面还有很多亟待 解决的问题，迫切要求我们加大都市圈体制创新，健全都市 圈协同发展机制，积极创建全国区域协调发展体制创新试验 区。 关键词：南京都市圈；区域协调发展；体制；机制 当前，全国上下都在贯彻学习党的十八届三中全会精 神，积极推进全面深化改革各项工作。南京也在加快推进第 二阶段全市综合改革工程，2014年1月2日，南京市委、市 政府印发的《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意 见》中明确提出，南京都市圈要积极创建全国区域协调发展 体制创新试验区，对都市圈体制机制建设提出了更髙要求。 近年来南京都市圈已经在机制建设上做了很多努力，有了良 好的基础，但要创建在全国有示范意义的区域协调发展体制 创新试验区，还要进一步加大改革力度、完善相关制度，初 步思考可在以下几个方面加强机制建设： 一是完善城市发展联盟合作机制。以2013年8月3日 召开的南京都市圈城市发展联盟成立大会为新起点，建立强 有力的跨省协调机制，统筹协调南京都市圈跨省行政区域发 展的重大问题，指导南京都市圈建设。进一步完善南京都市 圈决策、协调和执行三级运作机制，健全都市圈党政领导联 席会议、市长联席会议、专委会工作会议等政府间多层次协 商机制，加强专委会、项目合作和项目监督等制度建设，提 高决策效率和执行力，切实推进都市圈建设。充分发挥都市 圈第七届市长联席会议上成立的五大类16个专委会在项目 推进方面的主导作用。加强各市党政主要领导定期互访、会 晤，就创建试验区的重大问题进行研究与决策。各市应成立 推进都市圈建设工作领导小组，负责组织协调重大基础设施 建设、重大创新项目建设、重大战略资源开发、生态环境保 护等问题。各市联合努力积极向国务院上报《南京都市圈区 域规划》，争取将都市圈建设上升为国家战略，争取国家层 面赋予南京都市圈在跨省都市圈合作方面先行先试权。坚持 以《南京都市圈区域规划》为指导，精心编制都市圈产业规 划、综合交通规划、公共服务一体化规划和毗邻地区发展规 划等专项规划，不断完善规划体系，在规划体系框架内，系 统、合理、有序地统筹都市圈合作项目，推动各领域合作协 同发展，形成都市圈建设健康持续发展的良好局面。同时， 还要逐步修正和统一各成员城市的地区性法规和政策，研究建立公平竞争的市场环境，在此基础上，商讨建立有利于都 市圈区域经济合作的法律法规。鼓励行业协会、企业协会等 跨区域合作，建立全方位、多领域的民间交流合作机制。 二是健全跨区域市场化整合机制。建立统一开放的人力 资源、资本、技术等各类要素市场，实现生产要素跨区域合 理流动和资源优化配置。清理和修订阻碍要素合理流动的法 规和政策，努力营造公平合理、平等互利、统一规范的市场 环境。十八届三中全会指出，新一轮经济改革中要充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用，加快形成统一开放、竞争 有序的市场体系。南京都市圈地跨苏皖两省，区域行政壁垒 客观存在，在一定程度上阻碍了统一市场的形成和完善。因 此，要充分发挥都市圈各市的资源禀赋优势，准确把握市场 脉搏、顺应市场需要，多打造一些符合市场需求、具有发展 潜力的合作项目，全面激发区域经济的活力和创造力。积极 探索跨区域区共建以及企业兼并重组后的增加值统计归 探索跨区域 区共建以及企业兼并重组后的增加值统计归 属、财稅利益分成机制，通过股份制运营方式实现合作共建 园区的利益分割。探索港口股份合作方式，由各地市出资组 建港口集团，统筹港口建设与发展；建立激励细则，鼓励港 口资产重组，实现港口资源整合与优化配置。共同组建区域 性交通投资公司，统筹推进都市圈跨界交通设施建设，推进 城际轨道交通网建设以及城市轨道交通线路衔接，解决城际 公路“断头路”和“瓶颈路” O组建跨区域公交集团公司， 鼓励相邻城市相互开放线路，推进市场化的公交企业兼并与 重组；探索相邻城市城际客运公交化运营模式。 三是健全基础设施共建共享机制。基础设施项目协调难 度大，建设周期长，社会关注度高，应重点推进跨界交通项 目，确保按时间节点建成通车，同时加快推进重大枢纽工程 建设，通过基础设施先行更好地实现资源互融。要进一步加 快推进城际轨道交通、公路交通网络建设，加快同城化客运 公交和换乘枢纽建设，推进都市圈交通同城化。进一步加快 实现快速道路、轨道交通、水资源保护与开发等区域基础设 施建设和通信设施同城化，推进都市圈公益性文化体育、重 大科研、环境监测网络等基础设施的相互开放与共建共享