我国财政专项支出绩效评价体系发展研究.pdfVIP

第一章引言 第一节研究意图和内容 财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标， 运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、 效率性和效益性进行客观、公正的评价。1这是2011年国家财政部下发公文中对 “财政支出绩效评价”官方统一表述，也意味着从政府层面主导，自上而下的财 政支出绩效评价工作继2009年推行以来，有了更为全面和规范的界定，从而初 步形成了绩效评价制度建设的基本框架。各地方政府财政部门和预算主管单位， 结合各自实际，各有侧重地制定了实施办法和意见。 财政专项支出作为财政预算盘子中的一部分，因为涉及数额大、内容广、差 异大、关乎国计民生，被各级政府普遍作为开展绩效评价的重点对象，并进行了 试点和推广，财政专项支出绩效评价从一开始就成为提升政府财政绩效的关键切 入点而备受关注。， 上海市从2011年开始有序推进财政专项支出绩效评价工作，由财政部门主 导，相关市级预算主管单位和区县财政局配合，开展了一系列财政专项支出绩效 评价的试点工作，通过试编部分专项资金绩效目标、探索评价结果运用等实践， 在推进预算绩效管理、提高财政专项资金使用效益方面进行了积极的探索，收获 一定的实践经验。 但是纵观发展历程，我国财政专项支出绩效评价工作仍不完善，存在诸如评 价目标定位不准、评价指标不科学、评价方法单一、结果应用不到位等较多问题 和不足；放眼全世界，美、英等世界发达国家经历半个世纪的研究和探索，己建 立起较为完善的财政支出绩效评价体系，而我国的财政专项支出绩效评价水平与 之相比，差距十分明显。 在当前财政专项支出绩效评价整体水平较低的现实背景下，笔者试图通过本 文，充分把握专项资金的重要性，较为全面地呈现财政专项支出绩效评价工作的 现状，既展示它取得成效的一面，也暴露其不足的地方，并以此为切入点，进行 一定的研究和思考，通过梳理、剖析合理化建议，寻找办法和出路。 第二节研究综述 笔者于2012年调动至上海市某预算主管单位的计划财务处工作，部分参与 财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预【201l】285号) 5 万方数据 了本系统开展的财政专项支出的绩效评价工作。期间，笔者结合实际工作，翻阅 了包括国家、本市和本系统制定的财政专项支出绩效评价工作的相关制度、办法、 实施意见等在内的大量资料，查阅了国内外关于政府绩效评估、财政支出绩效评 价、预算管理、财政项目绩效跟踪等方面的研究资料、学术论文、刊物和著作； 同时与受聘开展绩效评价工作的第三方机构就开展的各项工作进行了沟通和探 讨，了解绩效评价的全过程和工作底稿的编制方法，积累了一定的素材。根据对 己掌握材料的研读和评判，主要有以下三点认识： 一是英、美等西方国家财政绩效评价体系经过多年的运行和不断完善已趋成 熟。张少春、王雁红、裴育、宋卫红等人自2004年起先后开始研究英美等国的 绩效评价，得出了较为接近的结论：一是西方国家普遍建立了绩效评价的法律框 架，做到有法可依；二是评价主体的设置合理，具有更强的独立性和权威性；三 是评价程序严密、内容科学、指标完善：四是对评价结果注重公开和应用。这些 研究成果成为促进国内财政绩效评价研究的重要依据和经验借鉴。 二是国内开展绩效专项支出评价研究、探索更多地与国家、社会的改革和发 展情况相结合。陈文学、徐一心等人对绩效评价层次进行了研究和划分；吕春建、 徐晨阳等人进一步明确和细化了评价原则；评价指标体系研究作为重点则是部分 地方财政部门和郭亚军、余振乾等人的共同研究丰富了内容，提高了针对性；陈 学安等人的研究对评价标准进行了系统地定性和分类，提升了评价的时效性，这 些研究都成为国家层面2009年制定和2011年修订《财政支出绩效评价管理暂行 办法》的重要来源。在长期的研究和实践探索中，客观反映国内的实际情况，不