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PPP项目合规性讨论 余文恭 | 远基咨询 首席咨询师 上海远基企业管理咨询有限公司 公众号 ABSPPP这群人· 主讲人简介|余文恭 负重致远 专业是基 现职：上海远基企业管理咨询有限公司首席咨询师(联系电话 现任:财政部首批定向邀请PPP专家库专家、国家发展改革委首批定向邀请PPP专家库专家、财政承受能力论证指引修订执笔委员、河南、湖北、山西、四川、江苏南京、安徽马鞍山、江西九江、陕西延安PPP专家库专家、中国政法大学PPP中心法务委员会专家、一带一路中国仲裁院仲裁员 曾任：财政部示范项目整改专家、发改委第二批典型案例评审专家、河南省第三批PPP示范项目审议专家、安徽省住房和城乡建设厅PPP操作指南审议专家、江苏省法院建设工程审判研究班讲师 著作：《PPP模式与结构化融资》、《政府与社会资本合作项目政策与法律文件汇编》 远基咨询 负重致远 专业是基 财务部入库PPP咨询机构、湖北、山西、江西九江入库PPP咨询机构 公司在上海，目前在太原、西安、重庆、昆明四处设有办事处 特别专注于PPP项目交易结构设计(包括入库申请)、财务分析、融资方案、项目全过程管理等领域 本公司咨询师绝大部份都有法律职业资格证书，并且接受过完整的税务、财务、融资以及建设工程等领域的完整培训，基本上都具备有跨专业的整合能力 远基咨询网 ；公众号 ABSPPP这群人(ABSPPP-er) 目录 /Contents 1.为何要讨论PPP项目合规性的问题 2.PPP项目的支出是否属于政府隐形债务 3.不宜采用PPP项目 4.PPP项目前期程序 5.PPP项目的主体 6.PPP项目股权结构 7.PPP项目运作方式 8.PPP项目付费机制 9.社会资本方的选择程序 负重致远 专业是基 1.合规性→入库、预算、银行贷款、审计、地方债务问责 2.依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理(财金〔2019〕10号) 3.完善项目库“能进能出”的动态调整机制，不以入库为项目合规“背书”，不以入库作为商业银行贷款条件。(财金〔2019〕10号)→违背法律的可预见性 4.合规性解释出现了口径不一致的情形 5.合规性条件与银行贷款条件 1.为何要讨论PPP项目合规性问题？ 负重致远 专业是基 1.两份神秘的文件，《中共中央关于关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(27号文)和《地方政府隐性债务问责办法》(46号文) 2.什么是显性债务？什么是隐性债务？ 3.2018.11.22 第四届中国ppp融资论坛，财政部ppp中心主任焦小平，依法合规10%限额以内的ppp支出责任不是隐性债务 4.坚持必要、可承受的财政投入原则，审慎科学决策，健全财政支出责任监测和风险预警机制，防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力，切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。(财金〔2019〕10号) 2.PPP项目的支出是否属于政府隐形债务？1/2 负重致远 专业是基 5.财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知(财办金(2019)40号文) 入库PPP项目纳入政府性债务监测平台 增加地方政府隐性债务的项目，(1)应当中止实施或转为期他合法方式继续实施，(2)主动从项目库中清退，(3)核查咨询机构和专家存在违法违规的行为，(4)争议项目开展合规性论证 2.PPP项目的支出是否属于政府隐形债务？2/2 负重致远 专业是基 1.财办金(2017)92号文 (1)不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目 (2)涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的 (3)仅涉及工程建设，无运营内容的 3.不宜采用PPP的项目 (1/3) 负重致远 专业是基 2.Q“项目+物业”是否可以采用ppp模式？ 政府投资条例第3条第一款：政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。 3.不宜采用PPP的项目 (2/3) 负重致远 专业是基 Q项目只有“ 维护(小修、中修、大修)”或是”非核心服务(保修、保洁、保安、保绿)”是否算是无运营内容？ 不得收储土地或是前期开发(财金(2016)91号文) 3.不宜采用PPP的项目 (3/3) 负重致远 专业是基 1.财金(2017)76号文 (1)新建、改扩建项目：土地利用总体规划、城市总体规划和各类专项规划，并按规定完成立项、项目可行性研究、项目核准或备案、供地方案 (2)存量项目：涉及国有财产、股权转让的，以按规定办理资产评估手续 (3)完成物有所值评价和财政承受能力论证 4.PPP项目前期