镇安土地利用总体规划-柞水.DOC

PAGE 柞水县土地利用总体规划 （2006－2020年） 调整完善说明 柞水县人民政府 2016年12月 柞水县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善说明 目录 PAGE 5 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 第一章 规划调整完善概述 1 第一节 规划调整完善的必要性 1 第二节 规划调整完善的过程 4 第二章 规划修改的方向与重点 9 第一节 规划调整完善的目的 9 第二节 土地利用战略与主导方向的变化 10 第三节 规划修改的重点内容 11 第三章 土地利用总体规划中期评估 16 第一节 全县规划主要规划目标实施情况及分析 16 第二节 主要规划目标实施不平衡性及分析 18 第三节 规划实施存在问题和经验 19 第四章 规划基础数据说明 25 第一节 县域概况 25 第二节 基础资料的来源 28 第三节 规划基数转换 29 第五章 规划调整完善主要内容的说明 34 第一节 关于规划目标调整保护的说明 34 第二节 关于土地利用结构调整规模变化的说明 38 第三节 关于中心城区（城镇）开发边界划定的说明 39 第四节 耕地和基本农田规模和布局调整的说明 41 第五节 生态保护用地布局调整的说明 44 第六节 建设用地布局调整的说明 45 第六章 规划协调、专家论证、公众参与 70 第一节 规划协调情况 70 第二节 专家论证情况 71 第三节 公众参与情况 71 第七章 规划图件编绘的有关说明 72 一、土地利用现状图 72 二、土地利用总体规划图 72 三、基本农田保护规划图 73 四、建设用地管制分区图 73 五、土地整治规划图 73 六、重点建设项目用地布局图 73 七、中心城区土地利用现状图 73 八、中心城区土地利用规划图 74 柞水县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述 第一章 规划调整完善概述 第一节 规划调整完善的必要性 现行规划对推进柞水县经济建设、保障社会经济可持续发展起到了积极作用，但由于现行规划是在以保护耕地和节约集约用地为核心，在《国务院关于深化改革严格土地管理决定》背景下编制的，在实施过程中又出现了许多新的情况，致使现行规划难以满足新形势下县域社会经济发展的需要，需要修改完善。 一、党中央、国务院的新政策、新要求 十八大、十八届三中全会以来，党中央、国务院对严格土地管理提出的新的更高要求。特别是党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念，迫切需要通过调整完善土地规划得以落实；十八届三中全会《决定》强调“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”及提出的许多改革举措，如农村土地制度改革和规划体系改革、新型城镇化战略提出的尊重、顺应和保护自然环境，优化“三生”空间，划定“三线”；中央政治局审议通过二调成果汇报提出“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性”等，这些新政策、新要求关系到土地规划工作的能力和水平，甚至关系到土地规划的未来，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的基础，需要通过规划调整完善进行落实。 二、社会经济发展新战略的客观需要 随着西部大开发战略继续深入实施，国家出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施，明确重点实施“一带一路”、新型城镇化等战略，加快推进秦巴山区扶贫开发，继续加大对中西部地区和革命老区政策扶持力度，大力支持丹江口库区及上游地区经济社会发展，以及国内产业加速向西部地区转移等政策措施，国家将启动一批新的重大基础设施项目建设，必须对规划进行调整完善，才能保障重大建设项目落地实施。 三、建设法制国土的客观要求 当前，我国土地规划体系基本建立，规划编制和实施管理日益规范，但与相关规划之间的衔接也有待法制化，违反规划和随意修改规划问题仍较突出，土地规划立法亟待加强。为了适应全面深化改革和全面推进依法制国的新要求，建立健全规划评估调整机制，增强规划的科学性和法规性，积极推进土地规划立法，需要对现行的规划进行调整完善。 四、省委、省政府决策部署的要求 在“十三五”期间，省委、省政府明确要求加快陕南绿色循环发展和扎实推进陕南移民