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关于推进社区和农村基层警务公开工作的几点思考 关于推进社区和农村基层警务公开工作的几点思考 在推进社区和农村警务工作中，笔者立足于松原工作 现状，深入分析制约社区和农村警务工作开展的突出因素, 对深入推进社区和农村警务工作进行了认真思考，提岀一 些的想法和相应对策，与大家共同探讨，以期对实际工作 有所裨益。 思考之一：要打破思维定势，立足现实，不拘形式, 谋求警力部署、警务室设置和群众治安需求的有机统一 当前，社区和农村警务工作面临的基本现实是警力总 量少、治安任务重、勤务模式不科学，必须基于这个现实 去谋划，去研究、去开展。而首要的，则是破除一些观念 上的局限和思维定势。 1、实施社区和农村警务战略的主体不仅是派出所的社 区（驻村）民警，而是对巡警、交警、刑警等警务力量的 科学整合。社区和农村警务的基本内涵可以理解为一种警 务模式的变革，即从发案一投入一破案的被动反应型向投 入一预防一减少犯罪的主动进攻型转变。这种警务模式要 求，派出所、巡警、交警、刑警、治安、国保等警务力量 都要把工作的倾注点放在警务区，最大限度地警务前移， 共同以维护警务区治安为己任，各司其职、通力合作，实 现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、警民和谐的目 标。因此，在实施社区和农村警务战略中，要对各种警务 力量作通盘考虑，科学布警。基本设想是：以警务区为立 足点，科学整合警务资源，既要考虑各部门、各警种的业 务特点，实行分层次管理，更要从社区和农村警务战略大 局出发，推进派出所、巡警、国保、禁毒、交警进驻警务 区开展工作，实行捆绑式办公，责任共担，利益共享，形 成社区和农村警务工作合力，实现社区和农村警务工作由 过去社区警单打独斗”向各警种“齐抓共管”的转变。 2、警务室设置的依据不仅是地理区划、人口数量，更 主要的是依据警务区治安复杂程度，实行分类设置。这种 主导思想主要是为了避免平均用警、机械性地设置警务室, 而是将警力投放、警务室设置到公众最需要、最易发案的 时空，既突出重点又兼顾到面，既缓解了派出所警力紧张 问题，又节约了警务室建设的成本。基本设想是：在治安 复杂的警务区、撤乡并镇的原乡镇政府所在地以及重点企 业、重点学校等处，设置一类警务室。一类警务室在硬件 建设上要有标牌标识、基础簿册、工作制度、警务公开图 板、警务装备、便民设施，达到规定的“六统一”标准； 软件上要实现多警种联勤，24小时值班备勤，治保会、联防 队、保安队、司法办等建立联动工作机制，共同开展矛盾 纠纷排查化解、治安防范、打击犯罪等工作。在治安相对 平稳的开放度较高的杂居区、“城中村”和城郊结合部，设 置二类警务室。在二类警务室即警民联系点，可以依托社 区和村委会，合署办公，也可以租借房屋，在硬件上要有 标牌标识、警务公开板、基础簿册、必要的办公设备，达 到“四统一”标准；软件上要整合各种综治力量，开展治 安联防。在治安稳定的以纯居民住宅为主的生活社区和村 屯，设置三类警务室。三类警务室即流动警务车，利用节 假日、双休日、夜晚和群众聚集时段，定期巡回，开展便 民利民服务和治安宣传，提高见警率。 3、社区（驻村）民警勤务方式、勤务时间不是固定的, 而是弹性的，是由群众的治安需求决定的。基本的时间要 求是：一类警务室要保持24小时有人值守，开门接待群众。 社区（驻村）民警每周不少于三个半天在警务室工作；二 类警务室要保持工作日有人开门接待群众，社区（驻村） 民警每周不少于两个半天在警务室工作；三类警务室要每 周组织1—2次巡回，社区（驻村）民警不少于1个半天的 接待群众时间。基本勤务方式是采取入户走访和巡逻盘查 相结合、群众工作与敌社情动态搜集研判相结、服务群众 与打击违法犯罪活动相结合等，工作方法要灵活、措施要 管用，工作成效要进一步凸现。 思考之二：突破警力瓶颈，必须在优化警力资源配置 的基础上，着力于警员素质的提升、科学用警和民力开掘 警力不足是制约社区和农村警务工作的瓶颈性问题， 也是当前公安机关存在的普遍性问题。如何解决这一问题? 事实证明，通过增加警察编制，提高装备水平，并不能有 效遏制犯罪率上升、案件高发态势，而受财力的限制，增 加编制、提高装备水平的空间很小。社区警务理论认为， 产生犯罪的根源在社会，遏制犯罪的根本力量也在社会。 就社区而言，警察人数的增减与发案数、破案数没有绝对 的正比关系，抑制犯罪的关键在社区而不在警察。因此， 社区和农村警务必须处理好公安机关内部挖潜与促进警务 工作社会化的关系，通过深化警务改革，密切警民关系， 不断改善社区公共安全和社会秩序。 1、立足自身，内部挖潜，对警力配置、警员素质、警 务机制等诸要素优化组合。优化警力资源配置，人尽其用。 一方面，要按照做精机关、做强基层”的思路，使机构 设置科学合理，警力配置集约优化，充分考