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关于山东省城市化进程中失地农民可持续发展问题的调查研究报 告 作者： 时间：2010-07-23 浏览次数：5350次 摘要：随着社会的发展，我国城市化进程逐步加快，山东省作为 我国的经济大省、农业大省及人口大省，其失地农民现象尤为突 出。然而，目前对于山东省城市化进程中失地农民可持续发展问 题的研究尚缺乏系统的论证，本文根据对山东省济南市、荷泽市 和烟台市三个地理位置、经济发展状况等方面各不相同的城市中 550余名失地农民的抽样调查，从个人基本情况、征地补偿情况、 社会保障情况、就业情况及征地后对比情况五个方面系统全面的 考察了山东省城市化进程中失地农民可持续发展存在的问题与缺 陷。根据调查反映出来的问题，有针对性地提出解决失地农民可持 续发展问题的建议和对策，以期为今后政府部门处理失地农民问 题提供理论支持，使得失地农民问题得以有效解决，社会能够和 谐发展。 关键词：城市化进程 失地农民 可持续发展 一、问题与背景 改革开放至今，我国发生了翻天覆地的变化，摆脱了原来的贫困 面貌，社会城市化建设进程正逐步加快，在这种时代背景下，必 然会有大量的失地农民相继产生。对农民而言，土地被征用后， 千百年来的生活方式也相应的发生了改变，他们一时成为手足无 措的“城市居民”。社会征地的日的是进一步协调人口布局，推进 城市化进程，促进社会的和谐发展，提高人民的生活水平。所以, 对于失地农民而言，就存在如何让他们失地后能够适应新的生活 及可持续发展的问题。山东省是我国的经济、农业及人口大省， 调整工业布局、推进城市化建设的任务更重，虽然一直有安置失 地农民的政策法规，但是随着市场经济体制的逐步建立和户籍制 度、劳动用工制度的改革，原有的招工安置和农转非等失地农民 安置、补偿办法在实践中对于失地农民已失去原有的作用和意义, 所以对于山东省而言，失地农民问题则更为突出。对于失地农民 的目标取向是让他们融入城市生活，让他们的生活更加充裕。但 这是理想的日标，倘若政策和法规把握不好，就可能会使失去了 土地的农民失去经济源泉，再一次面临新的贫困威胁，进而引发 一系列的社会问题。因此，关注失地农民面临的问题，保持他们 经济生活能够可持续发展，成为一个亟待解决的课题。 我们的调查研究就是在这种背景下，为了聆听山东省广大失地农 民的心声、洞悉这一系列亟待解决的问题、让他们能够可持续发 展、帮助政府相关部门寻求正确的解决方案而进行的。通过调查 研究，使我们了解到失地农民可持续发展方面存在诸多问题，希 望本文的撰写能够将诸问题充分反映，结合本文提出的意见与建 议，使得政府相关部门能够关注失地农民所面临的问题，进一步 寻求解决问题的途径，实施解决问题的方案，切实促进失地农民 可持续发展。问题解决以后，会使失地农民逐步适应城市生活、 重新形成生产力，不断提高他们的生活质量，进一步达到农村城 市化进程的目的，使得我省的社会发展更加协调、未来更加繁荣 富强，这对于我省乃至全国的经济社会发展而言，具有重要的现 实意义，这便是我们调查研究的实际应用价值。 综上，便是我们本次“调研山东”活动调查研究的基本背景。 二、文献回顾 随着我国经济的迅速发展，推进城市化进程在各地相继涌现，对 于失地农民问题的研究早已不再是一家之言，越来越多的学者将 研究视角投向于城市化进程中产生的失地农民可持续发展问题。 自2006年以来，有以下三部文献最为突出： “按理来说，城市化不仅可以为经济社会发展破解瓶颈、拓展空 间，而且可以促进农村富余劳动力向非农产业转移，逐步实现工 农、城乡的良性互动。但我国城市化进程中的一个普遍现象是失 地农民失去土地后也就失去了生存的基础，用完失地补偿费后便 陷入生活困难的境地。这不仅制约着城市化的推进，更严重地危 及社会的安定。因此，在推进我国城市化进程中如何实现失地农 民的可持续发展是城市化发展的核心所在。”刘勇和马新颖两人早 在2006年就在《甘肃农业》这一期刊上发表了《失地农民的可持 续发展研究》这一报告，提出了要解决失地农民的生存危机问题, 就必须以可持续发展思想作为我们制订各项方针政策的根本标 准，改革现行征地制度，建立失地农民社会保障体系，为失地农 民提供长期稳定的生活来源，使失地农民公平地分享城市化所带 来的丰硕成果。同时意识到可持续发展战略作为中国21世纪的两 大发展战略之一，理应成为我国现代化建设的行动指南。 随着城市化进程的加快，失地农民问题越来越受到关注，在 2008年的《安徽农业科学》这一期刊上，陈超、黄玲、程琳等人 发表了《城市化进程中失地农民的可持续发展研究 以重庆 市巴南区为例》这一研究报告，使得失地农民的问题具体到某一 特定区域上来，对此问题关注的力度也越来越加大。此报告提出 “随着经济社会的进一步发展，还将有更多的土地被征用，无