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非公平经济增长中折腾的西部 作者：陈伯君 内容提要:没有制度创新试点权，使西部一次次坐失经济突破性发展 的历史性机会，尝食南橘北枳的苦涩；大一统政策，使“发展很不平 衡”的西部没有充分享受政策中立所带来的相应的活力；“市场一体 化”把西部逼上了与东部短兵相遇的“拳击场”，这个在国家重拳出 击下被完全解除了“地方（经济）保护”壁垒的西部，以 40 公斤级 的拳击实力迎战 80 公斤级的东部对手，仅有屡败屡战的悲壮；一个 个“逆向边际效益”、“溢出效益”重大项目，总是难以得到充分的 政策性补偿。这些，都是绾住西部发展的死结，在更大程度上冲淡了 “西部大开发”各项重大举措所带来的发展活力，使西部人所有的努 力都不过是“经济非公平增长”这个大势下的折腾。 关键词：西部发展；遭遇；非公平；经济增长 西部问题，仍是中国问题 这些年来，我常常在反问自己：我是一个西部人，当我倾注如此之多 的心血审视西部经济改革发展中遭遇的种种不公平，是不是我带有西 部人的偏见？作为一位学者，保持中立是应该坚守的基本原则。10 年前，我从北京回到成都后进了这个西部特大中心城市的核心决策研 究机关——中共成都市委政策研究室，一呆就近 7 年，见证了中央实 施西部大开发战略前后西部人顽强拼搏的历史。我陈述这段经历，是 要表明，我与国内其他学者的区别仅仅是自己亲历了西部奋发图强的 拼搏，能够深切感受西部遭遇经济非公平增长的切肤之痛。每当我为 西部取得一个个成就欢欣鼓舞之余，遥望东方，总会有一股莫名的苍 凉袭上心头。——中央实施西部大开发战略以来，西部各地党委政府 牢牢抓住这个历史性机会，紧锣密鼓，新招迭出，可谓呕心沥血、尽 职尽责了，实现了一年一个台阶的跨越式发展。结果怎样呢？结果是 与东部相比，差距不是在缩小，依然逐年拉大。2002 年 11 月十六大 《报告》的评述是：现在达到的小康是“发展很不平衡的小康”。究 竟有多大的“不平衡”，兰州大学西部开发研究院副院长李国璋的调 研结论是：西部的 12 个省市区综合起来跟东部的广东、浙江、江苏 三个省比较，仅 2000 年到 2002 年两年之间，东西部人均 GDP 的差 距就扩大到了 2713 元，这两年正好是西部大开发的关键时期，可以 想象，如果没有西部大开发，这个差距的扩大将更加惊人。“发展很 不平衡”，到 2003 年底，仍没有缓解。我对比了一下东西部几个省 在 2003 年的发展数据：城市居民家庭人均可支配收入（元），上海、 浙江、广东与四川、云南、贵州分别是 14867、13180、12380 和 7042、 1644、4948 。最高与最低之间的差距是 10000 元，为 3 ：1；农村居 民家庭人均年可支配收入（元），上海、浙江、广东与四川、云南、 贵州分别是 6658、5431、4055 、2230 、1697、1565。最高与最低之 间的差距是 5000 元，为 4 ：1。我们不得不正视这一痛苦的事实：5 年来实施西部大开发战略并没有从根本上扭转西部落后的态势。 西部大开发战略已经实施 5 年。为什么东西部经济增长的差距仍在拉 大？根本原因是我们过去整个改革走了一条 “非均衡发展”路线。之 后继续实施“效益优先、兼顾公平”，我们低估了先富对后富、先发 展对后发展的冲击和掠夺的潜力与惯势——即增长的潜力与惯势。在 这种发展大势下，“发展很不平衡”（十六大报告）不仅难以扭转， 而且只会日愈加重。 全国有 6000 万绝对贫困人口。最新统计（2004 年资料）显示，绝对 贫困人口大部分分布在西部，仅西部云贵川三省就有 3000 万。在最 穷的地方，一家人的家产合计不及 100 元。这当然是最极端的事例。 尽管如此，它仍为我们反思 25 年的改革发展之后东西部的严重差距 提供了需要警醒的参照。——我坚信：西部问题仍然是中国问题。西 部对中国经济发展的负面影响，并非在很远的将来才凸显出来，事实 上在今天就已经非常明显。在相当长一段时间里，国家经济增长主要 是通过投资来挪动，消费增速缓慢。2003 年我国消费率仅 55.4%，是 1978 年以来 25 年里的最低点。表明我国经济增长是在缺乏消费支撑 的高位上运行，经济形势相当严峻。为什么呀？贫富差距、城乡差距 和区域差距是导致消费率过低的重要原因。而西部，是贫富差距、城 乡差距、区域差距最集中、最突出的地方。所以，西部增长问题，与 低收入群体问题、“三农”问题一样，都是涉及我国全面小康社会的 奋斗目标和国家经济安全、国家社会稳定的重大问题。 多年困绕中国经济改革发展的突出问题就是“发展很不平衡”问