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浅谈养老保险制度的若干思考 内容提要：养老保险制度是指由政府立法确定的社会劳动者在年老失去劳动能力或退出劳动岗位时享有退休养老的权利，并依靠政府、企业、和个人养老保障基金，以维持基本生活水平而建立的一项社会保险制度。本文通过分析中国养老保险制度的现状和存在的几个焦点问题，如保险基金入不敷出、历史欠债和人口老化、社会保险范围狭窄、企业负担重、基金运行不规范等问题。提出几点完善老保险制度的建议。 ? 关键字： 养老保险 完善制度 研究思考 ? 现代社会保障制度是社会公平的调节器，维护社会稳定的安全网，是构建和谐社会的基石。社会保障是指国家和政府通过以完善的立法为依据，对于社会和自身原因造成的生活来源终止或中断（如年老、疾病、失业、灾害及丧劳动能力等）的社会成员给予一定的物质帮助，概括起来一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等几大体系。社会保险是社会保障的基础和核心，它又包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗和生育保险等若干内容。本文着重就我国社会保险最重要的险种之一，养老保险制度作一些分析和探讨。 ? 1??? ? ? 我国养老保险制度现状及存在问题 （一）我国养老保险制度现状 在传统的计划经济时代，我国的养老保险制度指导方针是“全包全揽”，基本形式是企业自保，养老基金运营方式为现收现付。随着社会主义市场经济体制的发展，原来计划经济体制下形成的养老保险制度已不适应社会发展的客观需要。 我国从20世纪80年代开始进行社会保险制度的改革。90年代中后期以来，随着国有企业改革的深化，中国养老保险制度的改革与建设步伐明显加快，目前初步建立起新型社会保险制度。 1992年党的“十四大”召开，是我国现代养老保险制度建立和改革的一个历史性标志。1994年国务院发布了《关于建立统一的企业基本养老保险制度的决定》这个决定规定了实行养老保险社会统筹，费用由国家、企业、个人三方负担、统一缴费比例、个人帐户规模、统一养老金发放标准。这一决定改变了过去由企业发放养老金的情况，统一养老保险制度的模式，为适应社会主义市场经济运转作了贡献。 （二）中国现行养老保险制度面对的焦点问题 根据改革后养老保险制度运转情况也存在一些问题。 1、保险基金入不敷出 据了解，1998年当年全国养老保险基金已经入不敷出：收入1459亿元，支出1511.6亿元，赤字是52.6亿元。这导致期末滚存结余的养老保险基金减少到611.6亿元，比上年减少了10.4％。1999年的问题更加严重，当期养老保险基金收不抵支的地区越来越多，据统计1999年上半年全国共有26个省（区、市）当期基金收不抵支，赤字超过50亿元，全年赤字高达60亿元以上。期末滚存结余的养老保险基金减少到不足500亿元。此外，截止1999年12月，全国已累计拖欠养老保险金160亿元需要逐步补发。而从整个发展趋势看，养老保险基金入不敷出才仅仅是开始。随着老龄化的加速，形势将更为严峻。其主要原因是历史欠债及人口老化。 由于国情的限制和体制上缺陷，现行社会保险制度面临着诸多现实的问题和挑战。如：历史旧债问题，我国基本社会保险参加对象，分为改革前和改革后两类情况，在基本养老金支付上就存在老人老办法、中人中办法、新人新办法，其中“老人”和“中人”在改革前没有缴费，这部分费用就称为“历史欠债”。目前这些“老人”和“中人”逐渐进入退休年龄，支付他们的费用是统筹基金中主要费用。 中国劳动和社会保障部部长郑斯林在接受《人民日报》采访时指出，中国目前60岁以上人口占总人口的比重超过10%，按国际通行标准，已进入老龄化社会。中国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。在退休人员每年以6%的速度递增的情况下，基本养老保险制度的负担系数(即每一个缴费的职工所负担的离退休人员数量)，从1984年的0.185提高到2003年的0.331，增长了近80%。预计到本世纪20年代，中国老龄化将达到高峰。这就给养老保险制度带来压力……如何完善现有的社会保障制度是对构建和谐社会的一大考验。 2、企业欠缴保险基金严重 是企业欠缴现象严重，1997年全国各地养老费平均收缴率为90.07％，1998年这一数字下降为82.69％。1998年上半年甚至有16个省的收缴率不足80％。到1999年底，参保人数为9400万人，全年的全国养老保险费的平均收缴率为90％。如广州市尽管在1999年上半年从企业手中追回3000多万元欠缴的保费，但全市各类企业欠缴的保险费仍从1998年底的2亿元增加到1999年6月底的3.3亿元。在“增收扩面”工作上，有关部门尽了最大努力。预定目标之所以难以达到，主要是因为国有企业的亏损情况仍然没有明显的改观。 3、民营企业不愿缴纳保险基金 企业怕增加成本不愿保，法定的参保成本让大多数民营企业承受不起，流动性强的员工