浙江探路“最多跑一次”-2019年精选文档.docVIP

浙江探路“最多跑一次” 　　“最多跑一次”倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务，最终目的是通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢。 　　“最多跑一次”已在浙江成了最热门的一句话。看似简单的一句大白话，其背后的改革动作却是魄力十足。浙江省委书记车俊直言，“要做到很难，但是‘明知山有虎，偏向虎山行’。” 　　近年来，浙江以“四张清单一张网”建设为突破口，开展简政放权改革，走在全国前列。而“最多跑一次”意味着，改革已真正进入“啃骨头”的攻坚阶段。这次改革也非同以往，因为“改革的评判权在老百姓手上，我们没有退路，只能成功，不能失败。”浙江能否攻下这块“硬骨头”？ 　　“头等大事” 　　“最多跑一次”，是2016年底浙江省委经济工作会议上车俊提出的新概念，当时并没有引起人们的关注。但不久之后，这5个字被正式写入政府工作报告，并且迅速掀起一场雷厉风行的改革。 　　在浙江省2017年政府工作报告重点工作责任分解中，“最多跑一次”改革排在115项重点工作之首，由省长牵头。随即成立浙江省政府推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组，由省长担任组长，下设“最多跑一次”改革专题组。改革成为浙江省新一届政府的“头等大事”，这出乎所有人的意料。 　　浙江为政府权力“瘦身”，可谓“刀刀见血”。仅2014年一年，省级部门行政权力就从1.23万项精减到4236项，非行政许可审批事项全面取消。现在，简政放权改革已进入“深水区”，再进一步却非常之难。一些干部认为，简政放权能用的招数基本上都用了，权力已经不能再减了，速度已经不可能再快了，改革红利的释放已经比较彻底了。 　　在这种情况下，“最多跑一次”可以倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，增强经济社会活力。它的意义不仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给。其最终目的，是浙江通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢。 　　当前，浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、投资环境显得至关重要。浙江是全国小微企业最集中的省份，平均每13人中有一个老板，每43人中有一家企业。至2015年底，在工商部门登记的注册资金500万元以下的小型微型企业有115.81万家，在册个体工商户319.3万家。在全省511.6?f个市场主体中，小微企业、个体户占93.6%。到2020年，预计全省新增小微企业50万家。 　　政府部门办事效率如何、是否依法依规，是企业投资和成长的重要因素。政府通过营造良好的环境，将极大激活人才、激发市场活力，使得创业创新成为增强经济发展的强劲动力。因此，必须要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。 　　正如车俊所说，“最多跑一次”是“四张清单一张网”改革的再推进再深化，是“放管服”改革中政府的一场自我革命，是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践，“要全力推进‘最多跑一次’改革，加快打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优的省份”。 　　怎样实现？ 　　目前，“最多跑一次”改革已在浙江全省全面推开。至2月底，浙江各级政府部门已公布第一批“最多跑一次”事项40961项，其中省级750项，设区市本级平均674项，县（市、区）平均364项。 　　这只是改革的开始。根据部署，到年底将基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”，力争覆盖80%左右的行政权力事项。 　　在推进“最多跑一次”改革中，非常重要的一点就是坚持“用户导向”和“用户体验”，要从群众和企业的角度来界定“一件事”，而不是站在政府部门角度来界定“一件事”。以不动产统一登记为例，涉及交易、登记和缴税三个环节，分别由建设、国土和地税部门办理，就单个部门看都做到了“跑一次”，但是从群众和企业来说要“跑三次”。 　　从一开始仅仅是行政审批类事项，到覆盖权力清单和公共服务事项中群众和企业到政府办事事项；从一开始只是一个部门内部流程再造，到多个部门实现联合流程优化，“最多跑一次”改革需要更加系统性和整合性。从省市县各级部门整合，到乡镇基层纵深；从一个部门梳理，到多个部门整合。 　　以群众办事方便为目标，着力推进各领域信息的共享和利用，减少重复提供证明及材料，整合若干个量大面广、应用度高的部门信息系统，加快建设大数据基础平台和政务数据资源共享交换体系。在此基础上，积极探索部门职能优化，理顺部门职责关系，健全政府职责体系，实现政府权力“瘦身”，从源头上减少群众和企业到政府办事的次数。 　　从浙江各地的探索来看，衢州的“一窗受理、集成服务”模式，被认为是抓住了“最多跑一次”改革的“牛鼻子”。4月12日，浙江省政府专门在衢州市召开推进“最多跑一次”改革座谈会，车俊亲自参加。 　　“一窗受理，集成服务”模式，是整合政府投资项目审批、企业注册登记