智利社会保障改革及启示.docVIP

PAGE PAGE 4 国际社会保障比较 课程论文 姓 名: 郭 振 学 院: 人文社会科学学院 专 业: 社会学 学 号: 2012110007 指导教师: 周蕾 智利的社会保障改革及对我国社会保障改革的启示 社会学专业 郭振 2012110007 摘要：智利模式发展至今已经成为了一种成熟的模式，而且为多国所采用，究其源头始于智利20世纪80年代一次重要的变革。这次变革既是对传统现收现付制的一个根本性的颠覆，同时也是世界上成功实现两种制度对接转型的一个典型，但随之而来的也是更多关于智利模式的一些讨论和争议。本文将围绕智利社会保障的改革历程，通过对智利改革的一些述评，希望能够对我国社会保障的改革有所启发。 智利社会保障制度改革 （一）智利社会保障制度改革的背景 智利在20世纪80年代进行的改革，在当时走出了自己的新路子，并成为成功进行养老保障体制转轨的一个典范，其经验为许多国家所借鉴。但是，这种破旧立新，与其说是一种主动的选择，不如说是一种在应对社会问题层层迭出时的一种无奈之举。 智利是较早建立社会保障制度的国家之一，早在20年代，智利在现收现付制的基础上，较为广泛的建立了抚恤金、养老金、疾病补助和健康津贴等一系列福利制度。但是随着时间的推移，在原有的旧制度中潜在的问题逐渐显性化了。到70年代后期，这种旧制度表现的危机不仅凸显了其体制本身存在的弊端，同时也拖累了经济的持续发展，引起了人民的广泛抵触。 总体来看，其表现出的问题体现在以下几个方面：首先是体制内部本身存在的问题。体制在制定之初，由于各方利益集团的干扰，已经体现出了收入分配的不公平性。在旧制度下，不同的养老金计划在退休金资格和给付标准上表现出很大的差异性，部门之间、不同阶层之间在退休所需年限、缴费标准和给付标准都不统一，总体看，处于社会下层和低收入的劳动者在社会保障方面处于不利地位，这必然会严重影响相当一部分人加入这个制度的积极性，同时也诱发了社会的不稳定因素。此外，管理的低效率和不善也让人们对旧制度丧失了信心。在资金的管理上，冗杂重叠的机构分散零落，也缺乏有效的监管，各个社保机构的养老金没能根据通货膨胀的程度进行相应的调整，使资金不仅没有实现有效的保值增值，还造成了大量资源的浪费。此外将储备的养老金大量投资与其他目的，如房地产建设和官员住房等，也使得养老保障制度在实施的过程中偏离了它应有的目标，另外，由于管理成本高昂和没有建立缴费与待遇给付之间的保险精算制度，养老金缴费率不断上升，加重了人民的经济负担，也成为促使他们脱离旧制度的一个诱因。 其次，原有旧制度的外部环境也构成了脱旧入新的一个外部动因。在上个世纪50-70年代，智利的老年人口实际赡养率从12.5:1下降到2.5:1，人口的老龄化使得有更多的老人需要国家提供强有力的保障，而抚养率的上升也造成了养老金财政上的入不敷出，为此，国家必须再一次的提高缴费率来弥补财政上的空账，如此循环下去。而且，在整个过程中，国家的责任定位也是不明确的，国家既是监管者，也是养老金资源的提供者，还是立法者。不明确的责任使得旧政府在社会保障制度制定和实施的过程中，对实施过程滥加干预，导致官僚主义盛行和腐败滋生，影响了养老保障制度实施的效用和人民对于政府的信心。[1] （二）智利社会保障改革的内容 新制度从1981年开始实施，在私营化的基础上实现了从现收现付制向个人完全积累制的转变。根据郑秉文的说法，这次改革实际上是由一个支柱向三个支柱的转变，即由单一的现收现付转向针对普通劳动者的强制性个人账户，针对贫困人口的再分配计划和自愿性个人储蓄计划。[2] 新制度刚开始改革的基本内容包括为雇员建立个人账户，成立经营目标单一的基金管理公司对养老金进行有效管理，雇员自由选择基金管理公司并自由转换，成立养老基金监管局对基金管理公司进行监督和保证基金的安全。 随后，智利政府也针对实施中的部分问题做了一些调整和改善，如对养老金辅助支出和最低额度的指数化，对现行管理设计的改进，设立AFP的清算机构，进一步降低缴费水平，引入年金的集团购买方式，允许AFP提供多种基金等等。根据《2009年世界社会保障报告》中关于智利的报告，智利的社会保障从纵向来看分为三个部分：作为主体为广大普通劳动者和企业职工建立的强制性个人账户，为特殊系统和群体设立的社会保险和作为补残的针对小部分贫困人口