中国土地开发整理规划现状 x.pdf

我国土地开发整理规划现状 Development of Land Consolidation Planning in China Xue Yongsen Land Consolidation and Rehabilitation Centre of MLR M 葭永森 O C 国土资源部土地整理中心 G. N 本文主要内容包括土地开发整理规划的主要目的、特点、任务、 O L 程序及土地开发整理规划中的几个关键问题和我国当前土地开发整 U 理规划开展情况等几个方面。 H Z 一、土地开发整理规划的主要目的 . W W “土地开发整理”包括土地开发、土地整理和土地复垦。土地开发整理规 W 划是指在规划区内，在土地利用总体规划的指导和控制下，对规划区内未利用、 网 暂时不能利用或已利用但利用不充分的土地，确定实施开发、利用、改造的方向、 龙 规模、空间布局和时间顺序。 筑 （一）有计划的实现耕地总量动态平衡。我国人口多,人均耕地少,耕地后备 资源不足,土地利用面临的突出问题，补充耕地的任务主要靠土地开发整理和复 垦来完成。在科学预测耕地供求状况，充分协调经济建设与生态环境，合理划分 土地开发整理区域，安排土地开发整理活动的空间和时间序列，通过综合整治措 施,使我国各类零星废弃和利用率低的土地更集约利用,体现了新时期深化土地 管理的特点，是实现耕地总量动态平衡的重要措施。 （二）协调土地开发整理活动与国家各项建设活动的关系。土地开发整理活 动涉及到经济、社会、生态等各个方面，通过编制土地开发整理规划，充分与国 家和地方的经济发展计划，农业、林业、水利、交通、环保等部门规划相衔接， 避免土地开发整理的盲目性，在土地开发整理中把短期利益与长远利益、部门利 益与国家利益统一起来，实现土地开发整理经济效益、社会效益、生态效益的统 一。 （三）为制定项目投资计划、组织项目实施提供依据。目前，各地土地开发 整理存在争项目、争资金，带有很大的短期性和盲目性，而缺乏对当地经济、社 M O 会、生态的综合考虑，造成部分土地开发整理活动不经济和引起生态恶化等问题， C 需要国家对土地开发整理活动进行指导和规范，编制耕地开发整理投资计划，进 G. 行有效的组织和管理，促进土地开发整理的有序、健康发展。编制土地开发整理