规范行新政处罚自由裁量权工作推进会.pptVIP

规范行政处罚自由裁量权工作推进会 关于规范行政处罚自由裁量权工作有关问题的说明 市政府法制办 一、关于法律法规规章的梳理 1、按照法律、法规、规章的级次排列。但实施细则、实施办法等可以和主法排在一起。 2、注意新法不要漏掉。已经废止的不要再梳理。 二、行政处罚权清理 1、、一个法条包含数个行政处罚项目问题 某法律、法规、规章有关条款规定了一系列并列的行政违法行为，针对的是不同的违法标的，则应梳理为若干行政处罚项目。 二、行政处罚权清理 例：《建设工程质量检测管理办法》第二十九条 检测机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）超出资质范围从事检测活动的； （二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的； （三）使用不符合条件的检测人员的； （四）未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的； （五）未按规定在检测报告上签字盖章的； （六）未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的； （七）档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的； （八）转包检测业务的。 注：这条就要分别梳理成若干个处罚项目,不一定几条就是几个，有的一条又含有多个项目，有的最后的兜底项”其他违法行为”不用单列. 二、行政处罚权清理 2、某法律、法规、规章有关条款规定了一系列并列的行政违法行为，针对的是同一违法标的，应清理为若干行政处罚权项目。 二、行政处罚权清理 例：《建设工程质量检测管理办法》第二十九条 检测机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款： （二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的； 二、行政处罚权清理 3、某法律、法规、规章有关条款为同一违法行为规定了不同的定语，该定语表述该违法行为在哪些情形下可以发生，虽然按定语也可以划分为若干违法行为，但所有定语都是为该条款规定的同一违法行为服务的，以概括为一个违法行为、确定一个行政处罚项目为宜，各单位也可以按定语数量划分为不同的行政处罚项目。 二、行政处罚权清理 例：《工程造价咨询企业管理办法》第十七条　工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。 第三十九条　违反本办法第十七条规定，工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以1万元以下的罚款。 一、行政处罚权清理 4、因同一违法行为对违法的双方当事人都进行处罚，且标准不一致的，按两个行政处罚项目处理。 二、行政处罚权清理 例：?《黑龙江省森林管理条例》第四十二条 无木材运输证件运输木材的，扣押其所运木材，责令限期补办运输证件，逾期未补办的，没收全部木材，并处以木材价值10%—50％的罚款。对承运单位和个人处以承运木材价值10%—30％的罚款。 二、行政处罚权清理 5、对同一违法行为有法律、法规、规章同时进行规范的，应查清全部法律依据，作为该违法行为的法律依据，并避免出现行政处罚项目重叠。 ①下位法对上位法的处罚制定具体标准的，按下位法的幅度细化。例如建筑法64条，未取得施工许可证的可以处以罚款。建设工程质量管理条例57条规定，可以罚合同价款1%--2%。这种情况大多发生在法和他的配套实施细则、条例或规章中。实际上这也是在规范自由裁量权。 ②平行效力的文件对同一违法行为规定不同的处罚。按照《中华人民共和国立法法》第五章“适用与备案”确定的法律冲突规则解决。比如：省地方性法规与国家部委规章之间，省地方性规章与国家部委规章之间。 二、行政处罚权清理 例：《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》 共同规范下列行政违法行为： 1、建设单位未取得施工许可证擅自施工的；2、建设单位的开工报告未经批准擅自施工的；3、建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位的；4、建设单位将建设工程委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；5、建设单位将建设工程肢解发包的；6、勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的；7、未取得资质证书承揽工程的；8、建筑业企业以欺骗手段取得资质证书的；9、涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的。 二、行政处罚权清理 6、行政处罚项目的表述方式，应统一采用的字短语方