杭州市城市总体规划实施评价研究.pdfVIP

致谢 值此论文完成之际，谨向导师李王鸣教授致以衷心的感谢和诚挚的敬意。 自入学以来，导师一直给予我细心的指导和无微不至的关怀。她认真严谨的态 度和作为规划师的责任感成为我的榜样，她渊博的知识和丰富的经验给予我许 多启迪。我不仅在理论学习上有了长足的进步，更是积累了许多宝责的实践经 验，提升了自身的专业水平。 另外，真诚感谢曹康老师在研究过程中的帮助与指点，感谢杨建军，韦亚 平、王纪武、戴企成、陈秋晓等老师在学习和研究过程中的帮助与鼓励． 我还要感谢周宁宁、杨泽霖、柳上晓、钱颖、孙昌盛，彭琼等师兄师姐在 学习中给予我的建议和鼓励；感谢同学江佳遥在学习和生活中时时处处的关怀， 并且在困难的时候给予无私的帮助；感谢师妹刘吉平和楼铱在论文完成过程中 毫无保留的帮助。 最后要感谢我的父母和家人，无论何时何地都给予我最坚定的支持和最无 私的帮助，是你们的爱鼓励我克服困难，一直向前。 最后，谨向每一个关心过、鼓励过、支持过、帮助过我的人，表达最衷心 的感谢。 谢谢你们! 沈颖溢 20l o年2月 第1章绪论 1．1规划发展与课题研究背景 1．1．1国内城市规划发展背景 我国城市发展进入新阶段后，面临着一系列转型：政府职能的转变、发展 观念的转变、规划方式的转变、法治建设的完善……转型与发展并进的社会背 景提供给城市规划一个全新的发展舞台。 (1)政府职能向公共服务型转变 为适应经济全球化和社会主义市场经济体制建设要求，我国政府职能由“经 济建设型”向“公共服务型”转变。随着政府职能的结构性调整与地方政府制 度创新的进一步深化，可以预见，城市规划必将成为各级政府履行职能最重要 的载体之一。规划部门应成为政府实施宏观调控、参与资源配置、提供公共产 品的重要公共部门；城市规划则是政府提供公共政策与服务的重要依据与手段。 (2)城市发展向高效、和谐、可持续转变 城市社会经济发展由追求规模逐步向追求效率进行转变。体现在城市规划 中，规模目标和社会经济总量增长不再是价值判断的唯一标准。规划从编制管 理到实施更多地侧重于城市功能完善和运行效率提高，追求高效、和谐、可持 续的城市发展。 (3)规划参与主体向多元化转变 城市规划参与主体不仅仅局限于主管部门、职能部门等少数主体，而是向 多方主体转变。不仅仅包括代表、专家，更是鼓励公众的广泛参与。从“依法 行政、民主政治”的角度出发，强调社会各阶层多渠道、多层次参与规划工作 的全过程。 1．1．2规划实施评价发展背景 (1)规划实施评价成为法定性要求 自2006年4月1日起施行的《城市规划编制办法》和2008年1月1日起 施行的《中华人民共和国城}规划法》对城市规划宴施评价作出明确规定．规 划实施评价过程成为法律规定的省城城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规 划修编茹要环节。这是规划实施评价走向法定性、必然性的第一步． 实施评价是对过去的总结，具有“借鉴过去，指导未来”的实际意义，其 空问上不仅局限于宏观规划层级，而应该普及到多种规划；时间上不仅局限为 规划修编的前期工作，而应该动态地贯穿于规划垒过程．只有当规划实施评价 在更广泛的“时”“空”范固内成为法定程序，闭合的规划回路系统才能更有效 地运转和进行自我修复． (2)规划实施评价难咀有效开展 由于多方面原因，我国针对既定规划的实施评价难以全面开展，也尚未形 成稳定、有效的城乡规划实施评价机制．规划实施评价工作的有效开展依赖干 不断深入提高的理论研究和不断积累的实践经验。就现阶段来看，不论是理论 研究还是实践经验，规划实施评价工作都远远落后于城乡规划编制．管理等其 他环节．除了起步较晚、规范性差外，还存在主观认知不足、方法论缺失的问 题．因此不断进行规划实施评价理论与方法研究，充实实施评价实践经验具有 必要性与迫切性。 1 1．3杭州城市总体规划实施评价研究背景 (1)杭州城市基本概况 m自然地理概况：杭州位于浙江省北