新《环境保护法》重点条文解读.ppt

六、严格行政问责 行政问责条款 1.目标责任、考核评价，第26条 2.政府报告，人大监督，第27条 3.行政监察机制，第67条 4.行政处分，第68条 5.刑事责任，第69条 第六十七条　 上级政府及其环保部门应当加强对下级政府及其有关部门环保工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。 依法应当给予行政处罚，而有关环保部门不给予行政处罚的，上级环保部门可以直接作出行政处罚的决定。 第68条 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职： （一）不符合行政许可条件准予行政许可的； （二）对环境违法行为进行包庇的； （三）依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的； （四）发现违法或接到举报后不及时查处的； （五）不依法查封、扣押的； （六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的； （七）应当依法公开环境信息而未公开的； （八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的； （九）法律法规规定的其他违法行为。 行政问责形式 1. 记过 2. 记大过 3. 降级 造成严重后果的： 4. 撤职 5. 开除 6. 引咎辞职（主要负责人） 行政问责对象 1. 直接负责的主管人员 2. 其他直接责任人员 3. 政府或者部门主要负责人 七、完善经济政策 1. 排污费改税 2. 环境保险 3. 环境信用评价 第五十四条 　 县级以上环保部门和其他负有环保监管职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。（海宁皮革） 国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知 国发〔2014〕21号 四、加快推进信用信息系统建设和应用 (一)行业信用信息系统建设 加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案。 建立行业信用信息数据库。各部门要以数据标准化和应用标准化为原则，依托国家各项重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，实现信用记录的电子化存储，加快建设信用信息系统，加快推进行业间信用信息互联互通。各行业分别负责本行业信用信息的组织与发布。 2014年6月14日 关于改革调整上市环保核查工作制度的通知 环发[2014]49号 一、自本通知发布之日起，我部停止受理及开展上市环保核查，…… 四、督促上市公司切实承担环境保护社会责任。上市公司作为公众公司，应当严格遵守各项环保法律法规，建立环境管理体系，完善环境管理制度，实施清洁生产，持续改进环境表现。上市公司应按照有关法律要求及时、完整、真实、准确地公开环境信息，并按《企业环境报告书编制导则》（HJ617-2011）定期发布企业环境报告书。 五、加大对企业环境监管信息公开力度。各级环保部门应参照国控重点污染源环境监管信息公开要求，加大对上市公司环境信息公开力度，方便公众查询和监督。根据减少行政干预、市场主体负责原则，各级环保部门不应再对各类企业开展任何形式的环保核查，不得再为各类企业出具环保守法证明等任何形式的类似文件。保荐机构和投资人可以依据政府、企业公开的环境信息以及第三方评估等信息，对上市企业环境表现进行评估。 环境保护部 　　 2014年10月19日 4.生态保护补偿 第三十一条　 国家建立、健全生态保护补偿制度。 国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。 国家指导受益地区和生态保护地区政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。 5. 政府绿色采购 6. 鼓励重污染退出 八、保障公众健康 世界最严的标准？ ? 最严格的制度 ? 最严密的法治 ? 终身责任追究 ? 不再“唯GDP论英雄” 最高检： 环境监管失职罪 最高人民检察院 曹建明院长：严查环境污染背后的职务犯罪 2013年7月3日 《人民日报》 加大对企业污染环境犯罪的打击力度 严查环境污染背后的职务犯罪 邓小平 ??制度好，可以使坏人无法任意横行； ??制度不好，可以使好人无法做好事。 4. 环评报告全文公开 建设单位在编制环评报告书时，向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见； 审批部门全文公开建设项目环境影响报告书。 四、完善公众参与 邻避运动 VS 鸵鸟态度 Not In My Back Yard