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关于构建国有企业预防腐败体系思索 国有企业如何构建惩治和预防并重的防腐败体系， 事关国企能否有效履行经济责任、社会责任和政治责任的大 局。结合工作实际，认为抓好国有企业防腐倡廉，应做到一 抓教育，教育是基础；二抓制度，制度是保证；三抓监督， 监督是关键。三者相互依存、相互促进，将三者统一于防腐 全过程，也许能够起到事半功倍的效果。 加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线，使权利人员不 想腐败 反腐败要标本兼治，“本”在哪里呢？从一定意义上 说，“本”就在人的心里。人欲壑难填就会贪。大量案例证 明，‘千腐败，万腐败，都是思想先腐败”。陈希同、王宝 森、胡长清等高级干部所以堕落，都是从思想上蜕化变质开 始，逐步滑向腐败深渊。以此为鉴，必须从思想上强化防腐 机制的建设，在思想上筑起拒腐防变的防线。而筑牢拒腐防 变的思想防线，则必须通过增强廉洁意识教育，提高行为人 管住自己”的能力。 一是‘明算帐”。使权力人员充分认识到腐败成本是不 可承受之重，“明算帐”可以使行为人通过算账对比、权衡 得失,达到减弱腐败动机、促进廉洁意识形成 得失, 达到减弱腐败动机、 促进廉洁意识形成, 进而把廉洁 从业变为自觉行动，实现由“要我廉”向“我要廉”的升 华。大部分领导干部成长起来都不容易，不但自己付出了很 多努力和汗水，组织上给予了诸多关怀和培养，家人也做出 了不少牺牲。 二是“讲亲情”。一要带着感情去了解、关心领导干部 的思想、工作和生活，帮助反映和解决工作上、生活中的实 际闲难，使之没有后顾之忧；二要关注领导干部的配偶和子 女，与之建立联系制度，实行廉政共建，开展创建“廉洁家 庭”、评树“廉内助”活动；三要激励支持领导干部以民为 本，深人民众，多到困难群众中走一走，多感受一些职工的 苦乐与期待，多了解民情、民心与民意，使之明白“船能载 舟、亦能覆舟”的道理，克服“不平衡之心”，增强为民之 心。 三是“诫勉谈”。要推行领导干部诫勉谈话和警示谈话 制度。对超越思想道德防线，有腐败苗头和轻微违规行为的 党员干部，实行超前防范和动态监察，及时提醒，有效控制 其少犯错或不犯大错，着力督导犯了错误的切实改正，最大 限度地教育挽救犯有一般性错误的党员干部。这道防线，可 以使防腐体系更加完善。 加强制度建设，健全反腐倡廉制度体系，使国有企业领 导人员不能腐败 （一）坚持民主集中制。民主集中制要求个人在集体之 中，而不是在集体之上。国有企业领导人员要自觉地避免搞 家长制、一言堂，要正确地运用手中的权力，使个人之行为 不超越组织所赋予的权限，坚持三重一大”（重大决策， 重大项目安排，重要人事任免、大额度资金使用）制度。增 加在人、财、物管理和决策制度上的透明度，由“暗箱操作” 变为“阳光行为”，根治“黑箱”作业，维护制度的严肃性。 （二） 建立责任与利益相平衡、收益和风险相对称的激 励机制。企业领导干部在廉洁自律方面的问题，较为普遍的 是表现在职务消费方面，就其性质是低于违法违纪层面的， 但其影响却因为面广人众而不可低估。虽然企业建立了差 旅、交通、通讯、招待等费用包干、切块、审计等内控制度, 但是，费用的开支总是与签批、核销、审批等权力相关，这 就形成了职务消费的无底洞。如果根据领导干部的经营业 绩，把职级相符的合理的职务消费列入酬薪，使职务消费货 币化，或许能够减少权力腐败的空间。 （三） 引入“问责制”。当企业领导干部的下级、亲属 和身边工作人员出现了违法乱纪行为，或所管辖的部门、单 位出现重大事件、事故，造成一定政治、经济和社会影响时, 组织上即可对其实施问责，要求领导干部本人对相关事项进 行剖析，就其有无责任、什么责任、责任大小等，向组织作 出说明，党组织再据此作出相应处理。引入问责制就是要推 行一种更直接、更有效的领导干部监督机制、质询机制和淘 汰机制。 加强监督制约，形成权力正确行使的有效约束机制，使 国有企业领导人员不敢腐败 在惩治和预防腐败体系中，监督起着关键作用。 （一） 必须明确企业纪检监察组织参与决策与监督的权 限和程序。目前，一些企业的审计设在财务部门，纪检监察 设在党委部门，董事会、监事会合署办公，监督资源分散， 很难形成监督合力和独立执法执纪。监督体系不在管理系统 体外运转，既不符合现代企业管理理论，也不符合企业管理 的需要。 （二） 必须加强对关键环节、主要程序和重要岗位的监 督，建立经营管理流程监督机制。投资决策、选人用人、财 务管理、物资采购等，是企业领导人员权力运作的关键环节 和监督重点。对此一是实施决策流程监督。建立事前调查、 咨询、预警以及表决，事中通报、调查、追踪以及中止，事 后报告和调查追究的流程监督机制；二是实施经营管理流程 监督。对如物资采购等经济业务，按照招投标法的规定，制 定招投标监督办法，按照招投标申请、审查、评标