贵定县2018年统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚工作实施方案（试行）.docxVIP

PAGE 11 - PAGE 贵定县2018年统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚工作实施方案（试行） 根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》（黔府办发〔2016〕24号）、《关于进一步推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(黔财农〔2016〕241号)、《关于做好2017年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》（黔财农〔2017〕27号）、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（黔财农〔2018〕13号）、《省财政厅 省扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（黔财农〔2018〕116号）及《中共贵定县委、贵定县人民政府关于2018年贫困县脱贫摘帽退出行动方案》等文件要求，有效支持全县农村基础设施建设和贫困人口脱贫致富，统筹整合使用财政涉农资金，充分撬动和发挥金融资本在脱贫攻坚中的杠杆和支撑作用，切实解决当前脱贫攻坚项目资金短缺的问题，结合我县实际制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循国家“三农”工作方针政策，紧紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策顶层设计，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”、“跨类别使用”，撬动金融资金和社会资金投入扶贫开发，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）基本原则 1．规划引领，精准脱贫。依托脱贫攻坚规划，瞄准建档立卡贫困人口，以规划引领财政涉农资金统筹整合安排使用。 2．权责对等，以县为主。省、州将财政涉农资金按原渠道下达到县，项目审批权限全部下放到县，县级承担资金使用和脱贫攻坚的主体责任，享有与主体责任相对应的政策规定、资金安排、项目审批等自主权，按照脱贫攻坚规划统筹整合使用上级涉农资金。 3．改革创新，注重实效。结合县情实际，围绕脱贫攻坚的关节点、薄弱环节和重点领域，以解决建档立卡贫困人口脱贫问题。探索统筹整合使用财政涉农资金，探索提高资金使用效益的有效方式，注重扶贫攻坚成效。 4．规范运行，强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政涉农资金，强化制度建设和运行监管，把控薄弱环节和风险点，确保安全规范、高效透明。 （三）目标任务 1．工作目标。以统筹整合使用财政涉农资金服务实施“大扶贫”战略，确保扶贫投入稳步增长，贫困村、贫困人口如期“摘帽销号”，达到提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效为目标。通过整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发全县生产发展动力，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，确保如期完成脱贫攻坚任务。 2．脱贫目标。到2018年底，全县贫困人口基本实现“一达标、两不愁、三保障”，减少贫困人口15,060人，贫困发生率下降到1.86%，35个贫困村出列，退出滇桂黔集中连片贫困县。 二、整合范围 （一）中央、省安排的17类涉农资金。具体包括：中央财政专项扶贫资金（包括以工代赈、少数民族发展资金、发展资金、国有林场资金）、水利发展资金、农业生产发展资金（不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助）、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。 （二）县级统筹安排扶贫资金。 三、资金来