社会公平视角下财政支出绩效评价研究.pdf

中m^学mf学Ⅱ论史 摘要 财政收支为社会经济发展带来巨大活力，但亏社会公平相关的矛 盾E1益凸显，主要体现在区域发展失衡、社保与就业、教育公平、生 态环境恶劣和医疗卫生水平低等方面。财政支出作为维护社会公平重 要职能手段，对其绩效评价研究及支出结构和政策调整都需要优化。 本文首先对财政支出和财政支出及其绩效评价的国内外研究现 状深入分析，找出了本文的研究重点和指向，并在第二章详细阐述了 财政支出和社会公平的相关理论，包括涵义、公共物品理论和公共选 择理论：从财政支出性质、受益范围和政府职能角度对财政支出进行 了分类。其次介绍了财政支出绩效涵义、新公共管理理论和财政支出 绩效评价特点、公平与效率的关系和社会公平的相关理论：从财政支 出角度对我国的公平性现状进行深入探究。 其次，财政支出绩效评价的结果是评价其管理工作、缓解财政收 支矛盾重要参考标准，指标体系的建设对于评价工作的开展和解决财 政低效有举足轻重的作用。在充分探究和利用现有财政支出绩效评价 指标体系研究成果基础之上，致力探索能促进尽快建立科学规范、评 价结果客观公正的评价指标体系的新思路，并利用AHP方法将定性分 析与定量分析相结合的设计思路，对完善我国财政支出绩效评价体系 起到深化和务实的作用。结合问卷调查的形式对评价指标体系迸行设 计，体系包含了保护类指标、职能类指标和发展类指标三类，包括8 个二级}旨标，涵盖了支出率、支州顷斜度等22个三级指标。通过AHP 方法对各个层次指标进行权重计算得到了绩效评价的最优指标集。 再次，根据财政支出公平性现状和财政支出绩效评价工作的实际 情况利用灰色系统理论的核心方法建立灰色关联分析模型。首先以包 含湖南省在内的中部六省历年数据进行整体绩效评价，其次利用二级 指标对六省绩效评价进行单项分析，最后把评价重心放在湖南省十四 个地州市财政支出绩效评价之L，对得到的结果和现状进行比较分 析，证明了该方法的可行性，并找到了有影响力的单项指标。 最后，根据以上研究成果提出结论，并从以科学发展观统领公共 服务均等化、完善评价指标体系、达到财政支出公平和以社会公平为 财政工作重心这四个方面提出政策建议。 关键词：财政支出，绩效评价，社会公平，AHP法，灰色关联分析 中南人学mI岸也沧t Abstract and have for Thestaterevenues enormoHs expendituresbrought energy the thesocialandeconomic inChinaWith development increasinggap betweentherichandthe inurbanandrural conflicts poor areas，the to reflectedin relatedsocial growsobviously,whichmainly justice as several the imbalances，socialon， aspectsregionaldevelopment protect fair environmentandthe employment，education，abominableeconogical levelo