土地利用规划的环境影响评价研究.pdf

1环境影响评价概述 1．1环境影晌评价的概念 环境影魄评价(嚣|A)毽I稼环境颈辑评份或环境未来{孚份，是环 境质量评价的类型之1，它有时也与“环境评价”或“环评”交替 镬蠲“’。环境影镌评价豹概念器管在国内外有多种表述，徨仍然没有 公认的定义，其完整概念尚在探索之中，国内荫代表性的探紫者主 要有王华东、蒋永銮等学者。这些概念静浮份对象、痰容不尽姻嗣， 有些概念比较传统，有些概念则比较超前，如Johnwiley早在1975 年就提摩：“环境影响评价楚～种鬻在识翔帮预测立法键案、政篆、 计划、项目和经营程序对生物地球物理环境和人类健康与福利的影 响，并解释和交流有关这些影响酶信息酌活动”8’。其评价对象包括 法规、政策和计划等，具有了战略环境评价的思想。 从实现可持续发展鼢角度啬发，在吸收国内辨的先述思想虢基 础上，自2003年9月1日生效的《中华人民共和国环境影响评价法》 第一章第二条给出了新的环境影晌评价概念，＆≯环境彩墒评价是据 对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评 估，掇出预防或者减轻不庭环境影响的对策和措施，进行舔踪篮浏 的方法与制度。 1．2项目环境影响评价和战略环境影晌评价的比较 项强环境影响评价称为第一代环境影响评价，是揩对拟议中的 建设项目实施后可能对环境产生的影响(后果)迸行的系统性识剐、 鞭测和评估o’。由予在项爨建设环境保护所起到的作用，该制度在全 球迅速得以推广，成为各国重要的环境管理工具。然而自20世纪90 年代以来，睫着经滚社会发展，该翱度已无法适应可持续发展原则的 要求，出现了以下局限性： (i)分入时孛A晚。顼疆环境澎嚷评份常常是在政策、规划弱计 划实施以后，针对具体项目开展的，并没有在决簸过程中从战略源头 2一l3． (t’罗宏．环境影响评价的概念及演变．重庆环境科学，2000，22(6)：1 《婶john (∞陆书蕾．环境影响评价．北京：高等教育出版社，2001． 2 ． 进行。这样，项目环境影响评价将受限于最初的决策，无法影响项目 的选址、布局等，而只是确定出有害的环境影响，进而提出相应的缓 解措施。因此，项目环境影响评价没有真正介入项目决策中，它只停 留在项目层次上做减轻污染的努力，并不能解决环境问题根源。 (2)评价范围狭窄。由于项目环境影响评价只是针对单个项目， 无法从区域范围充分考虑资源利用和环境保护，也无法考虑建设项 目生产建设的全过程，因此显得时宅时范围狭窄，无法实现社会、经 济、资源和环境在时空上的协调发展。 (3)不能考虑累积影响。项目环境影响评价只考虑单个项目的 环境影响评价，不能考虑多个开发项目的综合环境影响，也不能考虑 多个小的项目造成的显著性累积影响。 (4)不能考虑间接影响。项目环境影响评价直接针对项目本身， 对该项目诱发的新项目的环境影响无法考虑。实际上，这些间接环境 影响很可能超过评价项目本身。正是由于项目环境影响评价不能考 + 虑这些间接的影响，导致许多不必要的环境损失。 (5)不能考虑替代方案。项目环境影响评价由于介入时机晚， 对政策、计划和规划反应被动，因此对选址、布局和生产工艺等进行 改变的可能性极小，已没有选择替代方案的余地。由于不能考虑替代 方案，解决问题的思路便极受限制，减少环境影响的途径也就单一 化。 (6)不能客观评价。项目环境影响评价一般是由建设单位委托 有环境影响评价资格的单位进行环境影响评价，而不是由一个独立 的机构来进行委托。这样，建设单位与环评单位在互利原则的驱使下， 可能会联手破坏项目环境影响评价的客观性，从而损害公众的环境 利益“’。 战略环境影响评价也称第二代环境影响评价。虽然对于其理论 的研究已经开展了二三十年，但直到20世纪90年代，战略环境影 【I)冯江、张妍、尚金臧项目环境影响评价与战略环境评价比辊云南环境科学，2001，20，120一123． 002， 口’董德明