我国高等教育评估制度建设的研究.pdf

第一章绪论 1．1我国高等教育评估制度建设研究的宏观背景 教育评估对于调整高等教育体系、提高教育质量和办学效益、发展高等教育 事业具有十分重要的意义。建立高等教育评估制度的目的是为了实现国家和社会 对高等教育的监督与宏观控制，使其符合社会发展、科技进步和人的发展的需要。 开展高等教育评估制度建设的研究有着特定的宏观背景。 1，1．1国际高等教育质量保障运动的蓬勃发展为高等教育评估制度 建设的研究提供了良好的契机 自二十世纪七十年代以来，各国高等教育开始步入大众教育阶段，有些国家 甚至进入普及阶段。例如，t979年至1987年英国全日制高校学生净增85000人， 几乎相当于70年代净增数的3倍。“3在数量得到相当大程度的发展之后，高等教 育质量日益成为各国政府、教育界和社会公众普遍关心的焦点。英国教育家皮 特·斯科特(PeterScott)认为，大众化过程中和大众化之后，随着数量的扩张， 教育质量是高等教育自身发展十分关键的、社会各界最为关注的问题。…可见，。 各国普遍关注质量问题是高等教育大众化向纵深发展的必然。在这种背景下，高 等教育评估和质量保证的研究和实践得到了迅速的发展，并获得了广泛的应用。 同时，各国注重高等教育评估研究的国际交流与合作，丰富和完善了高等教育评 估的理论和实践，为我们进行高等教育评估制度建设的研究提供了良好的条件。 1．1．2高等教育评估制度建设是市场经济体制建立的必然要求 党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随 着改革的推进，社会主义市场经济体制已在我国初步建立。市场经济对高等教育 具有双重影响——既有促进作用也有消极作用。 其中，市场经济对高等教育的促进作用表现在：第一，推动高等教育体制改 革，转变由国家集中计划并直接管理的体制，增强高校自主办学的活力；第二， 市场经济体制的确立把产业的思想引入教育系统，于社会而言，教育产业运作有 利于激活并吸纳社会资金，形成多元化的教育投融资体系，于高校而言，教育产 业运作有利于拓宽经费来源渠道，增强教育投入，加快发展：第三，市场的调节 嘏露l键壤裹较更抉趸灵敏羹叠诿整专翌结擒、漾稷竣置、教学交容稻教学方式，办 出各自的特色，主动适成社会发展和经济建设的需要。 市场经济对高等教育的消极作用主要表现在：第一，市场经济追求经济利益 的单一价值取向会影响教露多重价值取向的实现：第二，市场经济条件下某些人 产生懿众钱至上、蠖翻楚黼、损入剥己的思憋溪念与我国裹等教鸯懿培养基标提 狰突；第三，市场诿节静擞骰性、短蠲期与雷秘佼会使离等教育豹灞节匿甄藏差， 影nI目人的培养过程。 市场经济的负面效成在改革的实践中遂渐照露。如部分高校乱收费、乱办班、 乱发文凭的现象；在教学骥爨和教育管理上，领导、教师、学生精力投入不足， 财力狻力投入不是，弓l嫠敷黪获经不稳定，教鸯蔟量下蹲等等。这麓镶离教毒方 铮秘教育髫标的阔寇仅纛学校自身靛舀省鲁粪赚懿纠正，努须通_j童赢等教育评嵇 的手段进行调控。建立高等教育评估制度有利予扬利抑弊，调控黼校自主办学的 方向，使高校既能增加办学活力和效率，又自＆按社会需要培养人才井确保质量。 1．{+3高等教育评估制度建设是当前我国深纯高等教瓷篱瑾傣制改 革、保证高等教弯健康发展麓需要 敬过去的20多年尤越熙近lO多年里，我龋高等教育管理体制发生了显著变 化。主要体现在以下方面： (1)政府与高等学棱的关系发生重大改嶷，由“政府直接办学”转向“政 感葶|鬈黩夔餐办学”，蹇笛学校由竣痃翡爨蔫壤{奄变残了由藿家立法保障戆嚣逡 社会、自主办学的法入餐体； (2)学校的办学主体内政府独家办学转向由公民个人、社公团体、企事业 单位等社会力量广泛参与办学； (3)商等教育的财波体制从政府拨款转变为戬政府财政拨款期宏观调控为 主、多柒遂筹攘资金豹麓搭铡； (4)学生由过去豹兔费上大学转交为缴爨上大学，同时建立了相应的大学 生资助制度； (5)大学的招生由政府的指令性计划转变为政府指导性计划与调节性计划 狸结会，岗等学校本科生豹壤养宙过去的离度专门纯普遍转肉“淀蒸基础、淡位 专篷、函孝窖整教、分流培养”豹薪模式。据垒艉模氇蹩蔫溪未寄穗褥露扩充，我 国高等教育正进入“大众化”阶段： (6)高等学校的毕业嫩由国家“统包统分”转向绝大多数学嫩实行“双向 2 选择，自主择业”的就Hk制