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实施环境管理体系的绩效 华夏认证中心 王顺祺 ISO14001环境管理体系认证在我国得到了快速发展。根据中国合格评定国家认可委员会（CNAS）发布的资料，至2012年底，我国已经颁发环境管理体系认证证书达57500余张。在这些获得认证的组织中，相当一部分组织，能够依据环境管理体系标准的要求，认真实施环境管理，在控制污染物的排放、降低能源和原材料的消耗等方面取得了可喜的成果。但也有一些组织虽然也获得了认证，却没有取得应有的环境绩效。 随着环境管理体系在我国的广泛实施，应该加强引导和帮助，使绝大部分组织均能通过实施环境管理体系取得应有的绩效。这不仅仅是组织本身的任务，也应该是认证界的任务。 在国家认可委最近发布的CNAS-CC42《实施环境管理体系审核及认证的能力要求》（ISO/IEC TS 17021-2:2012）中，对环境管理体系审核员的能力，提出了更加系统的要求。其中专门提出了有关环境因素识别评价、设计中的环境因素和环境绩效评价等方面知识的要求。这也表明了国家认可委和国际标准化组织对于深入实施环境管理体系、改进组织环境绩效的关注。 实施环境管理体系的根本目的是有效的控制环境因素，取得应有的环境绩效。如何才能通过环境管理体系的实施取得相应的环境绩效，关键是要依据环境管理体系标准，系统的、充分地识别和评价组织活动、产品和服务中的环境因素，并通过目标、指标和方案的建立和实施，以及运行控制，对这些环境因素进行有效的管理。 组织通过环境管理体系的有效实施，一般应在下述几方面取得相应的环境绩效，包括： 1、降低污染物的产生和排放； 2、降低原材料和自然资源的消耗； 3、降低能源的消耗； 4、开发设计符合环境要求的产品； 下文将针对如何通过环境管理体系的实施，取得上述环境绩效加以说明。 一、降低污染物的产生和排放 实施环境管理体系的基本任务是减少或控制污染物或废物的产生、排放或废弃。组织实施环境管理体系，首先要设法降低各种污染物的产生和排放。确保污染物的排放能持续符合法律法规的要求，并在此基础上尽可能逐步降低。 这里讲的污染物的排放，包括向大气的排放，向水体的排放，向土地的排放，能量释放（噪声、振动、热、光、电离辐射）以及固体废物的排放。组织在建立实施环境管理体系时，应系统的识别所有活动产生的、上述这些污染物的排放， 降低各种污染物的排放、改善环境质量已经成为我们国家现阶段发展重要的问题。我国现今大部分城市的空气污染，严重的地表水污染以及平原地区大范围的土壤污染，已经给人民生活和健康造成了重大影响。所以在实施和审核环境管理体系中，我们首先要关注各种污染物的产生和排放问题。 组织在建立和实施环境管理体系时，应全面系统地识别各种污染物排放类的环境因素，并采取各种有效地控制措施，包括污染物治理措施和其他污染预防措施，以控制和降低这些污染物的排放。 首先，组织的各种污染物的排放应满足法规和标准的要求，这是最基本的、也是最起码的要求。另外，在此基础上，组织还应努力进一步降低污染物排放的浓度或总量，实现更好的水平，为保护环境做出贡献。 以华东地区某大型火力发电厂为例，该厂装机容量500万千瓦、年发电能力290亿度。在排烟系统未加脱硫装置之前，每年二氧化硫的总排放量约10万吨。在实施环境管理体系过程中，从2006年开始，该厂将所有发电机组陆续增加了脱硫装置，至2008年全部完成。脱硫装置现已正常运行，脱硫效率达93％，二氧化硫的实际排放浓度降低至每立方米150mg左右的水平，大大低于了国家规定的标准（每立方米400mg）。使每年的二氧化硫排放量从10万吨降低至1万吨左右。取得了显著的环境效益。 除了对产生的污染物进行治理外，还应采取污染预防措施使之消除或减少污染物的产生。污染预防包括着广泛的内容，在ISO14001标准中，污染预防的定义为：“为了降低有害的环境影响而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源，以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃”；污染预防可包括源的削减或消除，过程、产品或服务的更改，资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、再生和处理。 理解并实施污染预防的原则，采取工艺革新和材料替代、控制废物的产生或废弃，实现回收再利用，是取得环境绩效的重要途径。下面以汽车制造企业为例进行说明。 在汽车制造中，喷漆是产生环境影响最大的工艺过程。汽车厂的废气排放，废水和危险废物的排放，主要源于溶剂型油漆的使用。另外，溶剂型油漆及其稀释剂又属于危险化学品，是环境管理体系需控制的重要风险所在。因此在汽车制造企业环境管理体系实施中，应特别关注油漆车间的环境绩效。 近几年以来，我国实施环境管理体系的汽车制造企业，根据污染预防的原则，通过实施材料替代，取得了明显的环境绩效。他们在喷漆中采用水溶性漆代替原来