入世后中国高校的环境变革与营销战略研究.pdf

入世后中国高校的环境变革与营销战略研究 2001 年 12 月中国正式加入 WTO ，这是中国面向新世纪做出的一项 重大抉择，必将对经济发展、社会进步和人民生活产生深远影响，对 正在进行的经济结构调整起推动和激励作用。市场竞争的加剧和产业 结构的调整无疑对人才提出新的需求，因此，入世对以培养人才为主 要任务的高等教育势必提出更高的要求。高等教育必须更加开放地面 向世界，更加主动地进行国际交流与合作，更加积极地参与国际竞争。 一、入世对高等院校发展的影响 （一）GATS 的基本原则 WTO 协议是涵盖范围广泛的各项活动的法律文本，冗长而复杂。本 文仅就《服务贸易总协定》(GATS)的主要内容作一分析。GATS 的宗 旨是通过建立服务贸易多边规则，在透明和逐步自由化的条件下扩大 全球服务贸易。该协定兼顾了各成员间服务贸易发展的不平衡，允许 各成员对服务贸易进行必要管理，鼓励发展中成员提高国内服务部门 的效率和竞争力。GATS 将服务分为 12 个部门，即商务服务，通信 服务，建筑和相关工程服务，分销服务，教育服务，环境服务，金融 服务，健康服务，旅游服务，娱乐、文化和体育服务，运输服务，其 他服务。这 12 个部门又进一步细分为 160 多个部门。 根据 GATS 的定义，服务贸易的提供方式主要有4 种，分别是跨国境 交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人的流动。有关教 育服务的承诺，与这 4 种服务提供方式息息相关。对于跨境交付，在 教育方面，可以通过远程教育和函授等方式实现。而境外消费，一般 指某国学生到国外去求学或培训。在服务消费国的商业存在，是指在 该国设立办学机构，或与该国的机构合作办学，以机构身份进驻该国。 自然人的流动，是指外国教师到该国任教，以个人身份参与教育服务。 此外，教育作为一种服务，受到 GATS 若干规则，如最惠国待遇、市 场准入、国民待遇等的约束。但 GATS 中，市场准入和国民待遇并不 是一般承诺，各国可以在减让表中根据自己的国情在市场准入和国民 待遇方面给予具体的承诺。跨境交付和市场准入具体承诺的灵活运用， 使得外国可以在设立商业存在和不设立商业存在之间进行选择。外国 的教育机构完全可以通过远程网络来向中国的学生传授知识，提供服 务，而不必在中国设立学校，也不一定派遣教师到中国来教学。这种 方式给教育服务的管理提出了新的难题。 （二）中国入世对教育服务的承诺 中国入世对教育服务的承诺是部分承诺，承诺的具体内容如下：在项 目上不包括军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育， 即以上领域不对外开放。除上述特殊领域和义务教育外，中方在初等、 中等、高等、成人教育及其他教育服务等 5 个项目上作出承诺，许可 外方为中方提供教育服务。在教育服务提供方式上，对跨境交付的教 育服务未作承诺；对境外教育消费未做任何限制；允许商业存在，即 允许中外合作办学，但不一定给予国民待遇；对自然人流动，承诺具 有一定资格的境外个人教育服务提供者，应中国学校或教育机构聘用 或邀请，来中国提供教育服务。因此，中国加入世贸组织所作出的教 育服务承诺将使中国教育面临许多新的情况。 教育是一项全局性、战略性和基础性工程。必须从经济建设全局的高 度来分析加入世贸组织对教育所提出的挑战。加入世贸组织将对中国 正在进行的经济结构调整起推动和激励作用。中国的经济结构调整不 仅要从中国现代化本身的需要出发，而且要面对入世后世界范围内的 激烈竞争。经济活动的变革或迟或早都会折射到教育活动中来，这是 教育变革与发展的一条规律。 从 20 世纪 90 年代开始，西方国家就以各种形式介入中国教育市场。 中国入世之后，伴随着中国与世界经济一体化的加快，中国的教育受 到西方的冲击同样不可避免。中国教育市场的潜在价值及发展空间早 已被西方国家看好，尤其是中国高等教育和职业教育的市场价值引起 西方国家的极大兴趣。虽然这种市场的价值难以从纯经济的角度进行 评价，但西方国家借助于经济活动介入中国教育市场而获得一定乃至 高额回报的现象已经出现，这是他们继续拓展中国教育市场的直接动 力。 中国政府出于对教育主权的考虑，自改革开放以来，基本没有开放教 育市场，中国教育在总体上依然是在“计划经济”的模式下运作。但 这并不意味着中国教育市场对国外是完全封闭的。随着国外经济活动 全面介入中国市场，教育作为西方经济活动的“附属活动”，伴随着 经济活动而间接地介入中国教育市场。以经济活动为主要方式和目的， 辅之以教育培训，是西方国家介入中国教育市场采取的一条主要策略。 西方国家已经把教育看作产业，尤其是把