金华市金东区林业股份制改革试点工作实施意见.docxVIP

PAGE PAGE 1 金华市金东区林业股份制改革试点工作 实施意见 为认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）文件精神，根据金华市林业局《关于印发2018年度各县（市、区）森林金华建设工作任务书和2018年度各县（市、区）森林金华建设工作任务书考核评分细则的通知》（金市绿委〔2018〕1号文件）要求，结合我区实际，提出以下实施意见。 一、充分认识开展林业股份制改革的重要性 （一）开展林业股份制改革，是坚持家庭承包经营、实行“三权分置”，促进林农之间、林农与社会资本之间互助合作的重要形式。林业股份制是在明晰产权、承包到户的基础上，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，创新产权模式，广泛调动农民和社会力量发展林业，充分发挥集体林生态、经济和社会效益，对进一步巩固和发展集体林权制度改革的成果将产生重要作用。 （二）开展林业股份制改革，是推进适度规模经营、发展现代林业的重要抓手。林业生产周期长，适度规模经营有利于按照自然规律和经济规律，实现良性循环。开展林业股份制，有利于突破家庭小规模、分散经营格局，发挥规模经营的优势，推进林业标准化、产业化、信息化、集约化发展，提高林业劳动生产率和林地产出率；有利于带动林业产业结构调整，加快现代林业发展进程。 （三）开展林业股份制改革，是维护林农权益、促进林农增收的重要途径。开展林业股份制改革，通过合作经营、集约经营和规模经营，有利于降低林产品生产和流通成本，增加林农收入；有利于创新机制，激励林农增加投入，提高林农投资收益；有利于权益保障，促进林农民主管理意识。 （四）开展林业股份制改革，是扩大社会资金投入林业产业的重要方式。开展林业股份制改革，通过经营权流转，吸引社会资金投入林业经济，有利于培育新型市场主体，促进各类资金进入林业产业；有利于提高资源配置，形成林业生产资料、林业机械、林业产品销售、林业先进技术，金融资金整合；有利于形成产权明晰化、经营企业化、管理规范化的新型经营模式，促进农村经济快速健康发展。 二、开展林业股份制改革的指导思想和基本原则 （一）指导思想。以中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》为指导，切实开展林业股份制改革试点工作，以集体林权制度改革为基础，实行“三权分置”，大力推行林地股份合作社、林木股份合作社、家庭林场等新型经营主体，形成规模化、集约化、现代化、市场化、企业化经营模式，努力实现兴林富民，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展，扎实推进农业供给侧改革做出贡献。 （二）基本原则。开展林业股份制改革，必须坚持以下基本原则。 1. 以林农意愿为核心。充分尊重林农意愿，维护家庭承包经营制度，依法保障林农林地承包经营权，坚持入股自愿，退股自由，地位平等，民主管理，实现利益共享，风险共担。 2. 以林农增收为目标。坚持提高林地经营水平，大力发展油茶、香榧等主导产业，提升产出率，促进资源增长，林农增收。 3. 以规模经营为导向。坚持规模集约经营，引导社会资本投入林业生产，促进适度规模经营。 4. 以政府规范为保障。切实加强政府指导、支持、服务作用，做好典型示范，协调落实各项扶持政策。引导股份合作社及家庭林场建设，不断提高股份合作社和家庭林场的规范化、制度化水平。 三、依法开展林业股份制改革试点工作 （一）依法组建。以家庭承包经营的基础，在林农自愿联合的前提下，组建林业股份合作组织，可以依法以资金、林地、林木劳动力等形式出资或折资折股入社。 （二）制定章程。要根据《浙江省林地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》等有关政策文件规定设立林业股份制合作组织，依法制定适合林业股份制合作组织特点的章程，章程应当载明名称和住所、业务范围、成员资格、加入和退出的条件、成员的权利和义务、成员出资方式、数额、财务及资金管理、盈余分配、亏损处理、组织机构的设置及其职责、解散事由和清算办法等。 （三）依法登记。每个林业股份专业合作社至少要有5名以上成员，其中农民比例不少于成员总数的80%，确保林农在专业合作社中的主体地位。设立林业股份合作社要召开全体设立人参加的设立大会，及时到市场监督管理部门依法登记注册，领取林业股份合作社法人营业执照；未经依法登记的，不得以林业股份合作社的名义从事经营活动。 （四）实行民主管理。林业股份制合作组织成员入股自愿，退股自由，全体成员依据章程实行民主决策、管理和监督。重大事项由成员大会或成员代表大会讨论决定，实行一人一票制，同时可以依法设立附加表决权。林业股份制合作组织依法在许可的经营范围内自主经营管理，任何组织和个人不得干涉。 （五）合理分配利益。林业股份制合作组织要建立合理的利益分配机制，按照章